關於印發重大行政決策程序規定(試行)的通知

2020-05-06 00:00

第一章 總 則

第一條為規範行政決策程序,推進行政決策的科學化、民主化、制度化、規範化,保護公民、法人或者其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》《山東省行政程序規定》《淄博市重大行政決策程序規定》等有關規定,結合我局實際,制定本規定。

第二條本規定所稱重大行政決策,是指本局依照法定職權,對關係本市經濟社會發展全局,與公民、法人或者其他組織利益密切相關的發展規劃、政策措施、建設項目等重大事項所作出的決定以及提請有權機關批准的決定草案。

第三條市工業和信息化局制定重大行政決策,適用本規定。

有關突發事件應對的決策程序,按照《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律、法規和規章的規定執行。

擬定地方性法規草案、制定政府規章程序,按照《中華人民共和國立法法》等有關法律、法規和規章的規定執行。

制定規範性文件按照本市規範性文件制定規定執行。涉及重大行政決策的,應當先適用本規定。

決定人事任免、制定機關內部事務管理措施,不適用本規定。

其他法律、法規和規章對重大行政決策事項有專門程序規定的,從其規定。

第四條市工業和信息化局重大行政決策遵循依法、科學、民主的原則,堅持並完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。

第五條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

第六條重大行政決策應當經過局長辦公會討論決定,不得以傳閲會籤或個別徵求意見等其他形式代替會議議決。

局長代表本局對重大行政事項行使決策權。

第七條重大行政決策事項和程序除涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的以外,依法對外予以公開。

第八條本局作出和實施重大行政決策,應當接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督、司法機關依法實施的監督、上級行政部門的監督,接受新聞輿論和社會公眾的監督。

第二章 決策範圍

第九條重大行政決策包括以淄博市工業和信息化局名義發佈的以下事項:

(一)貫徹落實上級機關重要指示、決定和工作部署的實施意見、實施方案、實施細則、政策措施;

(二)制定或調整全市工業和信息化有關領域中長期規劃、專項規劃;

(三)決策實施重點項目;

(四)制定涉及重大行政決策的規範性文件;

(五)決定對工業經濟發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

第十條重大行政決策實行目錄管理。依據重大行政決策目錄管理辦法,市工業和信息化局制定年度重大行政決策事項目錄,按程序公佈實施。納入目錄的決策事項,應當履行重大行政決策程序。

重大行政決策事項目錄實行動態管理,可根據本局年度工作任務的變更情況,及時進行調整、公佈。

第十一條納入重大行政決策目錄的事項,由承辦科室或者局長指定的科室(以下統稱承辦單位)具體負責重大行政決策草案或者方案(以下統稱決策草案)的調研、起草等工作。

第三章決策草案擬定

第十二條重大行政決策草案應當由承辦單位組織擬定,專業性較強的,可以委託有關專家或者專業機構擬定。涉及多個科室的,應當先由承辦單位組織協調,達成一致意見後,擬定決策草案。

第十三條決策草案包括下列內容:

(一)重大行政決策事項的必要性、可行性;

(二)法律、法規、規章、規範性文件和政策依據;

(三)調研報告、成本效益分析等材料;

(四)決策事項具體實施方案;

(五)起草説明和其他相關材料。

第十四條需要有多個決策草案進行比較或者爭議較大的重大行政決策事項,應當擬定兩個以上可供選擇的決策草案。對涉及面較廣、實驗性強的重大行政決策事項,應當先行擬定試點性決策草案。

第十五條承辦單位結合決策事項實際,可就決策草案徵求有關科室、局屬(代管)單位和下級工工業和信息化部門的意見和建議,報請局分管負責人同意後,形成決策草案(徵求意見稿)。

第十六條制定發佈市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的重大行政決策時,承辦單位應當在起草過程中進行公平競爭審查,評估決策可能對市場競爭產生的影響,防止排除、限制市場競爭。具有排除、限制競爭效果的,應當調整至符合相關要求後出台。

第四章 公眾參與

第十七條實行重大行政決策公眾參與制度。

公眾參與為重大行政決策的法定程序。對社會涉及面廣、與羣眾切身利益密切相關的公共政策以及對公民、法人或者其他組織權利和義務產生重大影響的決策事項,除依法需要保密或者為保障國家安全、公共安全、政治安全、經濟安全以及情況緊急需要立即作出決定的情形外,應當組織公眾參與,堅持“開門決策”。

重大行政決策事項是否履行公眾參與程序以及履行的具體方式由承辦單位確定並具體實施。

第十八條組織公眾參與重大行政決策可以採取下列方式:

(一)公開決策草案;

(二)座談會、論證會、聽證會;

(三)委託公眾媒體或者調查研究機構進行問卷調查或者民意調查;

(四)其他適合公眾參與的方式。

公開決策草案應當通過市政府門户網站、局門户網站、報紙、廣播、電視等便於社會公眾知曉的方式進行,公開徵求意見期限一般不得少於30日,因情況緊急等原因需要縮短時限的,公開徵求意見時應當進行説明。其他公眾參與方式應當按照相關法律法規和規章的規定執行。

第十九條決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的,承辦單位可以組織召開聽證會。法律、法規、規章對召開聽證會另有規定的,依照其規定。

承辦單位應當提前公佈決策草案及其説明等材料,明確聽證時間、地點等信息。

需要遴選聽證參加人的,承辦單位應當提前公佈聽證參加人遴選辦法,公平公開組織遴選,保證相關各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應當提前向社會公佈。聽證會材料應當於召開聽證會7日前送達聽證參加人。

第二十條聽證會應當按照下列程序公開舉行:

(一)承辦單位介紹決策草案、依據和有關情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由承辦單位或者有關專家進行解釋説明;

(三)聽證參加人確認聽證會記錄並簽字。

第二十一條承辦單位對各方面意見和建議進行歸納整理,形成公眾參與意見報告。

公眾參與重大行政決策提出的合理化建議,承辦單位原則上應當予以採納。不予採納的,應當説明理由,並告知意見人和建議人。

公眾參與意見報告要及時通過市政府門户網站、局門户網站等途徑對外公開,承辦單位要做好資料歸檔保存。

第五章 專家諮詢論證

第二十二條實行重大行政決策專家諮詢論證制度。

專家諮詢論證程序為重大行政決策的法定程序。涉及工業和信息化發展全局以及專業性、技術性較強的重大行政決策事項,承辦單位應當組織專家、專業機構進行必要性、可行性和科學性論證,並提供必要保障。特別重大、複雜的重大行政決策事項,應當聘請國內外有關專家參與諮詢論證。

專家、專業機構應當獨立開展論證工作,客觀、公正、科學地提出論證意見,並對所知悉的國家祕密、商業祕密、個人隱私依法履行保密義務;提供書面論證意見的,應當署名或蓋章。

第二十三條組織重大行政決策專家諮詢論證應當履行下列程序:

(一)確定諮詢論證事項;

(二)確定諮詢論證專家;

(三)組織專家諮詢論證;

(四)聽取專家意見和建議。

第二十四條專家諮詢論證內容包括:

(一)重大行政決策事項的必要性、可行性和科學性研究;

(二)重大行政決策事項的經濟社會效益研究;

(三)重大行政決策事項實施的配套政策和措施研究;

(四)其他必要的相關因素研究。

承辦單位依據決策事項實際,具體確定需要專家論證的內容。

第二十五條組織重大行政決策專家諮詢論證可以採用會議諮詢、函審諮詢、委託諮詢等方式進行。

選擇專家、專業機構參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家、專業機構,不得選擇與決策事項有直接利害關係的專家、專業機構。

第二十六條承辦單位負責組織實施專家諮詢論證工作,依據專家諮詢論證意見和建議,形成專家諮詢論證報告,及時歸檔保存。

第六章 社會穩定風險評估

第二十七條實行重大行政決策社會穩定風險評估制度。

社會穩定風險評估程序為重大行政決策的法定程序。涉及經濟社會發展和公眾切身利益的重大行政決策,實施後可能引發公共安全隱患,造成重大社會不良影響的,應當進行社會穩定風險評估,並報本市維穩部門備案。

第二十八條企業管理科(信訪科)牽頭組織實施局重大行政決策社會穩定風險評估工作。承辦單位就決策事項是否需要履行社會穩定風險評估程序提出意見,需要履行程序的,企業管理科(信訪科)指導決策具體承辦科室按照市維穩部門關於社會穩定風險評估有關實施意見及相關細則、操作指南等要求組織實施評估工作,依據社會穩定風險評估情況修改完善決策草案,形成《社會穩定風險評估報告》,明確風險點,提出風險防範措施和處置預案。

第二十九條組織開展重大行政決策社會穩定風險評估應當履行下列程序:

(一)確定風險評估事項;

(二)編制風險評估方案;

(三)組織開展風險評估;

(四)確定風險等級;

(五)作出風險評估結論。

第三十條組織社會穩定風險評估,應當採取輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式,對風險因素進行科學預測、綜合研判,客觀、公正作出風險評估結論。

社會穩定風險評估可以委託高校、科研院所以及相關專業機構等第三方參與。

第三十一條社會穩定風險等級分為高風險、中風險和低風險。對有高風險和中風險的決策草案,應當編制應急處置預案和相應風險防範措施,確保風險可控。

第七章 合法性審查

第三十二條實行重大行政決策合法性審查制度。

合法性審查程序為重大行政決策的必經程序。決策草案提交局長辦公會討論前,應當進行合法性審查。未經合法性審查,決策草案不得提交局長辦公會討論。對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項,可以明示法律風險,提交局長辦公會討論。

第三十三條承辦單位應當根據決策程序履行情況,在完成公眾參與、專家諮詢論證、社會穩定風險評估法定程序後,將重大行政決策草案以及公眾參與、專家諮詢論證、社會穩定風險評估、公平競爭審查等相關材料送綜合法規科進行合法性審查,並對材料真實性、有效性和完整性負責。

局綜合法規科會同局法律顧問、公職律師,就決策草案提出合法性審查意見。局綜合法規科認為承辦單位提供的材料不符合要求,可以要求補充或者退回。需要補充材料的,承辦單位應當在綜合法規科確定的期限內提交。

送請合法性審查應當保證必要的審查時間,一般不得少於7個工作日。

第三十四條合法性審查內容包括:

(一)是否符合有關法律、法規、規章以及政策規定;

(二)是否符合法定職權;

(三)是否履行相關法定程序;

第三十五條局綜合法規科應當及時形成合法性審查意見。承辦單位根據合法性審查意見對決策草案進行必要的調整或補充。

第八章集體討論決定

第三十六條實行重大行政決策集體討論決定製度。

集體討論決定程序為重大行政決策的必經程序。決策草案應當經局長辦公會討論決定。

第三十七條局辦公室要建立健全利益相關方列席會議制度,除依法保密或依照有關規定不宜公開事項外,指導承辦單位在提交局長辦公會討論決策草案時,邀請人大代表、政協委員、法律顧問、專家學者、企業負責人、行業協會商會負責人、羣眾代表、媒體記者等人員列席局長辦公會,確保不同利益羣體意見建議平等表達。

第三十八條承辦單位提交局長辦公會討論決策草案,應當報送下列材料:

(一)決策草案及相關材料,決策草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

(二)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見的研究採納情況;

(三)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究採納情況;

(四)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

(五)合法性審查意見;

(六)需要報送的其他材料。

同一決策事項有兩個以上決策草案的,還應當提交比較分析資料。

第三十九條決策草案應當經局長辦公會討論。局長在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案,會議組成人員應當充分發表意見,局長最後發表意見,作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。

作出同意決定的,由局長或者其授權的分管負責人簽發;作出修改決定的,涉及重大原則或者實質內容修改的,應當按照程序重新審議;作出暫緩決定超過一年的,應當退出重大行政決策程序;作出再次討論決定的,應當按照程序重新審議。

第四十條局長辦公會審議決定重大行政決策事項,由局辦公室負責記錄,並形成會議紀要。會議中有不同意見的,應當在會議記錄中如實載明。

第四十一條重大行政決策出台前,需要向上級報告的,應當按照規定報告。重大行政決策需要報上級批准的,應當按照有關規定辦理。重大行政決策需要提請本級人民代表大會或者其常務委員會審議決定的,應當按照法定程序辦理。

第九章 決策執行與監督

第四十二條實行重大行政決策實施情況後評估制度。

重大行政決策實施後,應當對重大行政決策實施情況進行信息追蹤和蒐集,全面評價決策執行效果。

重大行政決策實施情況後評估由承辦單位組織實施,可以委託第三方專業機構實施評價。

第四十三條重大行政決策實施情況後評估週期應當根據重大行政決策實施時限或者有效期限確定,實施時間跨度較長的,應當分階段評估。

若決策執行過程中出現決策所依據的法律、法規、政策及客觀情況發生重大變化;決策實施後明顯未達到預期效果;公民、法人或者其他組織提出較多意見;上級機關、局領導要求進行決策後評估時,承辦單位也應及時對重大行政決策事項開展後評估。

第四十四條重大行政決策實施情況後評估應當採取抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式,並形成決策評價報告。

委託專業機構、社會組織等第三方進行決策後評估時,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位應排除在外。

開展決策後評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

決策評價報告應當對決策執行情況作出客觀評價,提出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改重大行政決策建議,經局長辦公會討論決定後按照規定執行。

第四十五條依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行;當情況緊急,不立即停止執行可能導致經濟損失、產生穩定風險、造成不良社會影響的,局長可以先決定中止執行。

第四十六條本局作出停止執行、暫緩執行或者修改重大行政決策決定,或者因情勢發生重大變化以及不可抗力導致重大行政決策全部或者部分不能實現的,應當採取有效措施,最大限度避免或者減少經濟損失和社會不良影響。

第四十七條局辦公室應當根據決策內容和本局工作部署,採取督促催辦等措施,對納入重大行政決策目錄事項的程序履行、執行情況進行督促檢查。

第四十八條重大行政決策實行責任追究制度和責任倒查機制。違反本規定,導致決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

局長辦公會集體討論決策草案時,有關人員對嚴重失誤的決策表示不同意見的,按照規定減免責任。

決策執行單位和配合單位拒不執行、消極執行重大行政決策,或者有其他違反本規定的行為,導致決策不能全面、及時、正確實施的,由局長辦公會研究後責令改正,並依法追究負有責任的領導人員和其他直接責任人員的責任。

第六章 附 則

第四十九條各區縣、高新區、經開區、文昌湖區工業和信息化部門重大行政決策程序可參照本規定執行。

第五十條本規定自發布之日起施行。

政策解讀:局黨組書記、局長王克海解讀市工信局《重大行政決策程序規定(試行)》

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