山東省打造精簡高效政務生態實施方案

2020-03-21 00:00

打造精簡高效政務生態實施方案

為持續推進行政審批制度改革,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定打造精簡高效政務生態實施方案。

一、工作目標

全面“減權放權授權”,大幅壓減行政權力事項,充分向市縣放權,推動簡政放權向縱深發展。實施精準定向賦權,將能夠賦予的省市兩級經濟管理權限全部賦給中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區行使,做到“區內事區內辦”,大幅降低制度性交易成本,推動高質量發展。

二、主要任務

(一)依法壓減行政權力。省直各部門(單位)按系統逐一深入論證現有行政權力事項,列出壓減事項清單,對不適應經濟社會發展需求的堅決取消;對基層辦理更加便捷高效的儘快下放;對市場機制能夠有效調節的,轉變管理方式,不再保留審批和許可。2020年12月底前,全面取消市級層面設定的行政許可。對需要修改或調整適用的相關法律法規規章及規範性文件,涉及中央層面的,提出建議按程序上報;涉及省級層面的,結合我省地方性法規、政府規章和規範性文件清理工作,提出立改廢意見,按程序通過後向社會公佈。

(二)全面下放省級權力。按照“應放盡放、減無可減、放無可放”的原則,將省級權力事項除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項外,全部下放給各設區的市實施。先期在濟南、青島、煙台市開展試點,由3市提出省級行政權力事項需求,省直有關部門(單位)統籌研究提出放權意見,按程序下放。運行一段時間後,對承接運行情況進行評估,根據評估結果,2020年12月底前擴展到其他13個設區的市實施。

(三)紮實推進“市縣同權”。2020年6月底前,綜合運用直接下放、服務窗口前移和下放實質性審核權等方式,將市級行政許可事項調整由縣級實施,提升縣域發展要素聚集能力。對法律法規沒有明確規定實施層級的事項,直接下放到縣級實施;對法律法規規定不能下放和委託的事項,採取前移服務窗口的方式,派駐人員在縣級設立專門受理點(窗口),辦理市級許可事項;對無法前移服務窗口辦理的事項,採取受理審核權與批准權適當分離、受理審核權下放、完善“審核轉報件”的方式,由縣級部門(單位)行使實質性審核職權、依法承擔相關法律責任,市級部門(單位)不再進行實質性審核。對與行政許可相關聯的行政權力、公共服務和收費等事項,應當一併下放,確保關聯事項能在同一層級“一鏈辦理”。

(四)實施精準定向賦權。根據中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區、青島西海岸新區、國家級開發區等功能區的用權需求,將省市兩級各項經濟管理權限放足放到位,實現涉企投資審批扁平化、便利化,做到“區內事區內辦”。中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區工作機構設立後1個月內提出賦權意見,按程序提請同級政府研究後予以公佈。

(五)清理整治變相審批許可。對各級《政府部門權責清單》中,所有依相對人申請辦理的其他行政權力事項和公共服務事項,在實施中存在的以備案、登記、註冊、目錄、年檢、監製、認定、認證、專項計劃等形式變相設置、實施的審批和許可進行清理整治。面向社會公開徵集變相實施審批和許可問題線索。各市、省直有關部門(單位)就公開徵集反映的問題和自查問題分別制定整改方案,提出簡化、優化管理措施,規範行政權力運行。

三、保障措施

(一)加強組織保障。各級各部門要高度重視,建立黨委(黨組)主要負責同志抓落實機制,明確牽頭單位、專責人員,統籌推進工作任務落實和督促檢查。對確需下放給基層的審批事項,要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障,並做好業務培訓,確保基層接得住、管得好。

(二)強化溝通協作。對於擬下放事項,省直各部門要深入徵求下級部門或行政審批服務局的意見。市級有關部門和各功能區要結合“高頻事項”“一鏈辦理”事項梳理等工作,積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權需求,確保放權精準科學。適時組織開展下放權力事項評估工作,凡是在基層運行不暢、效果不好的事項,按照程序予以收回。

(三)落實同權同責。各市、縣(市、區)要根據減權放權授權情況及時調整本級權責清單,加強對承接部門的監督管理,確保相關責任落實到位。承接部門要依法履行對相關事項的審批監管職責,創新監管方式,強化日常監督管理。省有關部門要加強對下放權力事項的指導和監督,對委託下放事項,委託主體要承擔法律責任,負責監督受委託部門規範實施行政權力,發現問題及時予以糾正。

再造企業開辦流程實現“全程網辦”實施方案

為全面提升企業開辦服務水平,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定再造企業開辦流程實現“全程網辦”實施方案。

一、工作目標

再造企業開辦流程,實現新開辦企業營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金開户登記、印章刻制、涉税辦理相關信息一表填報,同步啓動銀行開户在線預約;將企業開辦合併為營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉税辦理2個環節,全程網辦,1個工作日內辦結,辦理結果及時反饋;政府免費為新開辦企業提供一套印章(公章、財務章、發票專用章、法定代表人名章四枚)、發票及税控設備,並根據不同類型提供相應“政策包”。

在完成材料指導服務基礎上,營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金開户登記0.5個工作日內完成,印章刻制、涉税辦理0.5個工作日內完成。確保申請人1個工作日內即可領取或免費獲寄營業執照、印章、發票(不含增值税專用發票)及税控設備。

二、主要任務

(一)推行全程網辦

1.強化流程再造。各相關部門要按照“手續更簡,環節更少,成本更低,效率更高”原則,對各自的相關業務系統進行改造重塑,將必要的後續事項與營業執照申領合併,構建企業網上申報、部門網上審批、證章和税控設備免費寄遞“零見面”的企業開辦服務新流程。申請人一次登錄企業開辦“一窗通”系統,一表填報與營業執照申領、印章刻制、涉税辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開户登記等相關信息,實現在線申請、在線簽名、在線選擇預約開户銀行網點。相關部門在規定時間內完成網上審批,審批結果後台流轉,統一出件窗口發放營業執照、印章、發票及税控設備。

2.升級再造“一窗通”系統。依託全省一體化在線政務服務平台,按照“登錄一個平台、填報一次信息、後台實時流轉、即時反饋信息”原則,全面優化再造“一窗通”系統,實現印章刻制、涉税辦理、社保登記、醫保登記、住房公積金開户登記信息與營業執照申領信息簡併採集,系統自動及時分類推送,及時反饋辦理結果。提升包括電子認證、電子簽名、在線提交、在線審核、網上發照、電子歸檔在內的企業登記全程電子化水平。推進部門間數據共享,實現數據輔助審查。全面推進電子營業執照在政務服務領域的廣泛應用。

3.推廣“智能審批”。支持有條件的地方推廣“智能審批”企業開辦模式,在政務服務中心、社區服務中心、市場監管所、銀行網點、辦税大廳等場所設置自助申報一體機,對自然人投資的有限公司、個體工商户、個人獨資企業以及企業法人設立的分支機構等市場主體,實現無紙化申請,系統自動完成營業執照辦理。

4.探索“全域通辦”。充分發揮“一窗通”系統全省“一張網”優勢,支持申請人在省內任一地點申請其他區域的營業執照,通過企業所在地企業登記機關核准後,即時生成電子營業執照,申請人在省內任一地區均可領取紙質營業執照,實現異地申領執照。

5.試行“掌上開辦”。推進“一窗通”系統嵌入“愛山東”APP,實現企業開辦“掌上辦”。各地可在此基礎上,探索實行公眾號、微信小程序、支付寶小程序等第三方應用程序辦理企業開辦業務。

(二)優化政務服務

6.規範登記註冊服務。按照“標準化、智能化、自動化”原則,優化企業名稱自主申報系統,完善自然人身份實名驗證系統,簡併申報材料,推進經營範圍規範化標準化。按照國家有關部署,穩步擴大簡易註銷範圍。

7.提高印章刻制效率。通過系統合理派發印章刻制任務,確保印章刻制機構2個小時內完成印章刻制,並及時送達統一出件窗口,為企業用户提供優質高效的服務。

8.提高涉税辦理效率。推進“新辦納税人套餐服務”,將需補錄的涉税信息與營業執照申領信息錄入一併採集,進一步簡併流程、提速審批,實現線上申請、線上核驗、一次辦結。税務部門2個小時內完成涉税事項辦理,並將發票及税控設備送達統一出件窗口。

9.簡化社保醫保登記。全面推行社保醫保登記經辦服務網上辦理,整合辦事環節、簡化辦事材料。將就業登記、社保登記、勞動用工備案“一個入口”登記,納入“一窗通”系統。社保醫保部門收到“一窗通”系統推送的企業登記信息及參保信息後,即時辦理企業社保醫保登記,並將辦理結果反饋申請人。

10.實現公積金網上登記。通過“一窗通”系統推送住房公積金網上開户信息,各市住房公積金管理部門收到企業登記信息和住房公積金繳存登記信息後,即時辦理企業住房公積金開户登記,並將辦理結果反饋申請人。

(三)優化線下服務

11.優化實體窗口服務。行政審批服務部門應集中優化設置含有企業登記、印章刻制、涉税辦理等功能的企業開辦綜合辦理區域,設置領取或免費寄遞營業執照、印章、發票及税控設備的統一出件窗口。鼓勵有條件的地方配備證章免費寄存設備、營業執照及發票自助打印設備,為企業開辦提供一站式服務。

12.提升幫辦代辦水平。各級政務服務大廳應提升主動服務意識,合理設置自助服務區,配足配優幫辦代辦人員,優化貼心幫辦代辦服務,鼓勵有條件的地方購買專業幫辦服務,提升企業開辦效能。開闢綠色通道,為新舊動能轉換等重大項目提供預約服務,為退役軍人、高校畢業生、返鄉農民工等羣體創業開辦企業提供優質服務。

13.推廣“政銀合作”模式。大力推行“銀行網點代理申請登記註冊”等便利化舉措,擴大“政銀合作”範圍,建立企業登記部門與商業銀行系統對接、資源共享、優勢互補服務新模式,發揮銀行網點多、覆蓋廣、服務好等優勢,延伸企業開辦服務鏈條,提供企業登記、銀行開户、金融服務,將服務延伸到社區、鄉村,方便羣眾就近辦事。

三、保障措施

(一)加強組織領導。創新行政管理和服務方式,健全工作機制,抓好企業開辦流程再造的組織領導和實施,制定相關工作方案,明確時間表、路線圖、責任鏈,落實資金保障。省直各相關部門要密切配合,加強對本系統流程再造工作的督促指導,確保目標任務落實到位。

(二)抓好工作落實。要追蹤和記錄企業辦事流程信息,為申請人提供動態查詢辦事信息的便捷渠道。任何單位和工作人員不得擅自設置企業開辦其他條件和要求,一經發現要逐級上報並堅決予以清理整頓。

(三)強化宣傳培訓。各級各相關部門要結合工作任務,加強對窗口業務人員、幫辦代辦人員企業開辦相關知識培訓,熟練掌握全程網辦業務流程。通過報刊、廣播電視、互聯網、新媒體等途徑,廣泛宣傳企業開辦減時間、減環節和新流程、新措施,促進大眾創業萬眾創新。

全面優化工程建設項目審批流程實施方案

為提高工程建設項目審批效率,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定全面優化工程建設項目審批流程實施方案。

一、工作目標

瞄準國際通行規則和評價標準,對標國內最先進理念和工作水平,以市場主體的評價來衡量改革成效,以解決實際問題為導向,對工程建設項目審批制度進行全流程全覆蓋改革和科學化標準化再造,主攻工程建設項目審批流程、信息數據平台、審批管理體系、監督管理方式“四個統一”,力抓一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制“五個重點”,全力打造手續最簡、環節最少、效率最優的審批管理體系。建設全省工程建設項目審批管理系統,並與相關係統平台互聯互通;2020年起全省工程建設項目審批全部納入審批管理系統上線運行。積極探索分區域、分類別精準優化審批流程,精細壓減審批時間,全省範圍內工程建設項目全流程審批時間最長不超過100個工作日,最快的簡易低風險項目不超過20個工作日。

二、主要任務

(一)進一步精簡審批事項和條件。對工程建設項目審批鏈條上的政務服務事項進行梳理規範,該取消的取消,能合併的合併,事項總數壓減1/3以上。進一步精簡事項申請材料,整體壓縮50%以上。對通過事中事後監管能夠糾正且不會產生嚴重後果的行政審批事項,實行告知承諾容缺受理。

(二)進一步優化審批流程。將原來分散在有關部門獨立審批的工程建設項目審批主流程事項,整合成4個階段3個部門牽頭即可完成。制定統一的辦事指南、申報表格,將原來112張申請表單,整合為每個階段只填一張表單。明確各階段並聯或並行辦理事項和辦理時限,實行“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”,實現每個階段3-10個事項並聯在同一時限內完成。分區域合併審批事項和推動工程圖審改革,分類別細化流程,制定4類流程圖。

(三)全面推行“互聯網+”審批機制。完善優化省級和各城市工程建設項目審批管理系統。積極推行網上申報、一鏈辦理。將各階段審批要件網上推送相關審批部門,由各階段牽頭部門組織後台審核、並聯審查、一次性告知,限時完成本階段多項審批。實現審批數據網上實時共享,確保審批各階段、各環節無縫銜接。實施全流程網上監管,對審批環節進行全程跟蹤督辦及審批時間節點控制,實行“亮燈”管理制度。推行施工圖審查、招投標交易、施工許可證核發全過程數字化。逐步實現系統外無審批,審批過程全程留痕。

(四)創新審批模式。積極推進落實區域評估制度。在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域,將由建設單位組織的環境影響、水土保持、地質災害危險性、節能等評估評價事項改為由政府統一組織、超前開展。推行“標準地”制度。對重點區域新批工業用地以不低於30%的比例按照“標準地”制度供地。各市、縣(市、區)政府提出單位能耗標準、投資強度、畝均税收、單位排放標準、產業准入標準以及規劃、人防、消防、配套設施等項目建設條件和標準要求,一次性集成公佈,納入土地出讓條件。土地受讓人對出讓條件作出書面承諾,承諾涵蓋事項不再申請辦理,審批部門可以根據書面承諾作出審批決定,針對書面承諾不能涵蓋的事項仍按原有流程申請。全面改革工程圖審機制。取消全省施工圖審查機構總量控制。允許具備條件的勘察設計單位取得施工圖審查機構資格增項;培育綜合圖審機構,實行消防、人防、技防、防雷和水電氣暖信等施工圖設計文件一次性審查,各部門不再單獨出具審核備案手續;在中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區、青島西海岸新區探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍)。2020年,全省依法推動取消施工圖審查。實行告知承諾制和設計人員終身負責制,對施工圖設計文件進行100%抽查;增加盡職免責條款;充分借鑑國內外成熟經驗,建立適合我省的勘察設計責任保險制度,並率先在政府投資項目中推行。改革工程驗收機制。實行規劃、土地、消防、人防、城建檔案等事項聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見;推進“竣工測驗合一”改革,對於驗收涉及的測繪工作,實行“一次委託、聯合測繪、成果共享”。優化環境影響評價分類分級管理。組織調整省級審批環境影響評價文件的建設項目目錄,進一步下放審批權限。實行建設項目環評分類管理制度,對於未納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》且不涉及環境敏感區域的建設項目,免於環境影響評價。“一張藍圖”統籌項目實施。加快形成“多規合一”的“一張藍圖”。加強項目前期協同,提出項目策劃建議,建立項目儲備庫,組織模擬審批,推進以項目為主導向以規劃為統籌的審批模式轉變。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各市、縣(市、區)黨委和政府要切實擔負起工程建設項目審批流程再造工作領導責任,制定具體實施方案,明確時間表和路線圖。省直有關部門要強化戰略協同,細化分解任務,建立目標一致、步調統一、改革同步的長效協作機制。

(二)強化監督管理。全面實行以“雙隨機一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管模式,建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系。

(三)嚴格督促落實。加大對各市及省直責任部門的督導力度,建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制。對工作推進不力的,依規依紀依法嚴肅問責。

不動產登記“一網通辦”便民服務實施方案

為方便人民羣眾、提高不動產登記效率,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定不動產登記“一網通辦”便民服務實施方案。

一、工作目標

開發建設全省不動產登記“一網通辦”便民服務平台,整合全省各級不動產登記信息資源,實行線上線下融合、多級聯動,2020年6月底前,將與企業和羣眾互動緊密的不動產登記申請、受理等業務環節遷移至互聯網運行,打造全省不動產登記業務隨時隨地線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的“一網通辦”新模式。在申請材料符合要求的情況下,區分不同業務類型實行限時辦結。

即時辦結:不動產查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業務。

一日辦結:非涉税抵押登記業務(不含需要税務部門聯辦的業務,不含在建工程抵押);涉及轉移、抵押聯辦但已提前完成繳税的業務。

五日內辦結:除非公證繼承的轉移登記及政府統一組織的不動產登記之外的其他業務。

“一網通辦”便民服務平台上線運行後,進一步實現以下便民服務:需在不動產登記大廳現場核驗的業務,現場核驗後,實現立等可取;部門信息可支撐現場核驗的,只需要線上辦理登記業務,實現“零跑腿”。

推行不動產登記服務點延伸到銀行等服務機構,相關不動產登記業務可直接在服務點辦理,無需再到不動產登記大廳,實現“零跑腿”。

不動產登記機構按照國家有關規定,加強部門協作,實行不動產登記、交易和繳税一窗受理、並行辦理,壓縮辦理時間,降低辦理成本。推進網上繳税或委託不動產登記機構代為辦理收繳税款,進一步減少環節。

二、主要任務

(一)實行一窗受理,並行辦理

涉及登記、交易、税費等部門聯辦所需核驗或留存的信息,通過綜合受理窗口一次性採集,沒有法律法規明確要求的材料一律不得要求申請人提供,有法律法規支持的前置審批或核准手續通過共享取得,相關部門的業務實行並聯辦理。除法律法規規定外,不得設置前置審批事項。探索將發放納税申報表並輔導納税人簽字確認、輔導納税人繳税、發放代開的税務發票、發放完税證明等工作委託不動產登記機構代辦。

各市縣級不動產登記機構會同相關部門,按照“依法依規、不重不漏”標準,確定材料受理清單和目錄,修訂申請表格樣式。參照《山東省不動產登記指導性流程圖》,結合本地實際,編制地方流程圖,明確即時辦、線上辦、線下辦、全鏈條辦的業務類型和時限,並向社會公開。

(二)夯實登記數據基礎,推進部門信息共享,實現材料精簡

加強新增登簿信息質量和數據接入、存量數據匯交情況評價工作,加強新增數據質量監控,全面更新存量數據。2020年年底前,完成存量不動產登記歷史信息清理整合入庫及匯交。

省自然資源廳負責與省法院、省委編辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省衞生健康委、省國資委、省市場監管局、省大數據局、省税務局、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、省地方金融監管局、省海洋局等部門和單位的溝通協調,根據業務聯辦和信息共享需求,結合各部門數據庫存儲層級及所在網絡環境等情況,制定數據對接方案和接口規範,確定共享模式、途徑;各市縣不動產登記機構同步做好與本級相關部門的系統對接和信息共享。通過信息共享,能夠從相關部門獲取且滿足不動產登記存檔要求的材料,不得要求申請人提供。

(三)推進多測合一、聯合測繪,實行成果共享

不動產首次登記、界址界線發生變化的變更或轉移登記等需要開展不動產權籍測繪的,應根據工程項目進展,將供地時土地勘測定界與不動產登記(土地)權籍調查成果進行關聯;將工程建設項目的規劃核實、土地核驗和不動產測繪等多項測繪業務整合,生成不動產權籍調查成果(包括土地及房屋等建築物、構築物),有關部門要加強成果審核。待國家統一相關測繪標準後,再將相關測繪進行合併。不得重複審核和要求建設單位或者個人多次提交對同一標的物的測繪成果。探索設立統一的不動產測繪綜合服務窗口,涉及不動產界址變化的,可先從不動產測繪綜合服務窗口提取權籍基本信息,完成測繪工作後進行測繪成果落宗,避免重複測繪。

(四)建設不動產登記“一網通辦”便民服務平台,實現線上辦理新模式

省級開發不動產登記“一網通辦”便民服務平台,關聯各市縣級不動產登記信息平台,推進不動產電子證照庫建設,協調省級相關部門,對省級層面歸集存儲的自然人身份、法人和非法人組織統一社會信用代碼、税收信息、公證信息、司法判決書、婚姻登記、涉及人員單位的名稱、死亡醫學證明信息等,提供省級“總對總”共享服務,支撐市縣“跨地方、跨部門、跨層級”信息共享。

市縣級不動產登記機構,完成登記系統向政務外網遷移工作,聯通市級政務信息共享交換平台,獲取同級部門共享信息,開展電子證照應用。市縣級已建立不動產登記“一網通辦”平台的,接入省級“一網通辦”平台進行應用;未建立“一網通辦”平台的,將市縣級不動產登記系統接入省級“一網通辦”平台,滿足羣眾和企業線上申請的需求,實現申請人在任何地方、任意時間都可通過省“一網通辦”平台申請不動產登記、上傳登記申請資料、完成網上税費繳納、選擇證書領取模式,實現最多跑一次和“不見面審批”。2020年6月底前,不動產登記“一網通辦”便民服務平台上線運行。做好濟南市電子證照國家級試點、青島市共享相關部門信息國家級試點及推廣應用。

三、保障措施

各級黨委、政府要加強領導,各級自然資源部門充分發揮牽頭作用,相關部門全力支持配合,圍繞本方案確定的目標任務和時間節點,明確責任,強化擔當,狠抓落實。加強督促指導和輿論宣傳,適時總結推廣先進做法和經驗,在全省營造深化制度創新、加快流程再造、推進“一網通辦”工作的良好氛圍,打造不動產登記服務全省高質量發展的優質品牌。

醫療保障經辦服務“六統一”流程再造實施方案

為提高醫療保障經辦服務水平,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定全省醫保經辦服務“六統一”流程再造實施方案。

一、工作目標

堅持以人民為中心的發展思想,實施全省醫保經辦服務流程再造,全面提升醫保經辦服務信息化、標準化、專業化水平,提高人民羣眾醫保經辦服務的精細度、便捷度、滿意度。全面推進醫保經辦事項名稱、申辦材料、經辦方式、辦理流程、辦結時限、服務標準“六統一”。申辦材料整體精簡30%以上,辦理時限整體縮短50%以上,重點完成醫療保險關係轉移接續、門診慢性病異地聯網結算、異地就醫轉診轉院備案報銷等高頻民生事項的業務流程優化再造,辦理流程壓縮50%以上,醫保經辦服務事項“網上辦”和“掌上辦”不低於80%。2020年8月底前,除醫療費手工報銷、個人賬户資金提取等暫由現場辦理的事項外,其餘事項全部實現對公業務“網上辦”和個人業務“掌上辦”。

二、工作任務

推進醫保經辦服務流程再造,堅持全面推進、整體提升;堅持聚焦痛點難點堵點;堅持信息化、標準化、專業化相互促進。

(一)全面推進全省醫保經辦服務“六統一”,整體推進醫保經辦服務提質增效。對職工醫療保障、城鄉居民醫療保障、協議定點醫藥機構三大領域18類34項民生服務事項,實施流程重構重塑,實現精細化管理、便捷化服務、平台化操作。編制《山東省統一醫療保障經辦服務辦事指南》,制定全省醫保經辦服務全國首批地方標準,在省市縣三級全面施行。

1.統一事項名稱。以“最小顆粒度”為標準,對全省三大領域18類34項醫療保障服務事項進行梳理細化和規範統一,實現在全省任何地方辦理醫保業務事項名稱統一,不斷提高經辦服務便捷度,為實現數據共享、提升“一網通辦”水平奠定基礎。

2.統一經辦方式。根據經辦服務事項的性質不同和方便羣眾需求,對每一項經辦服務事項明確規定提供不同的經辦方式,並提供現場辦理的服務大廳地址,自助終端放置地址、網上辦理的網址、手機APP下載地址、微信公眾號等,全面推動醫保經辦服務事項網上辦、掌上辦、就近辦、異地辦。

3.統一申辦材料。在統一全省醫保經辦材料的同時,對各類醫保經辦服務事項所需的申辦材料全面壓減到更少程度,通過推行醫保電子憑證實現醫保經辦業務和移動支付“掃碼辦”“刷臉辦”,就醫購藥無卡結算;部分事項實現只憑一張身份證或社會保障卡即可辦理;“一網通辦”系統註冊的企業辦理參保登記,不再提供成立的批文等材料;公共業務充分利用數據共享,一次提交材料重複使用;新增協議定點醫藥機構申辦材料由原來的13種削減到7種以下;異地就醫備案、醫療費手工報銷等服務事項實行承諾制。

4.統一辦理流程。通過合併環節、共享數據、複用材料,大力推行預約辦、集中辦、容缺辦、聯審聯辦和告知承諾,按照辦理流程更簡的目標,對辦理流程全面壓縮,每件事項均配套制定辦理流程圖。全面取消門診慢性病備案集中查體、醫保部門審批等環節,由受理的醫療機構或醫保經辦機構確認備案;加強部門協調配合,設立社保費醫保費聯合徵繳業務“一窗受理”窗口,實現“一窗受理、一次提交、一同審核、一窗出件”。

5.統一辦結時限。在醫保經辦人員力量和信息化系統可承載的最大限度內,在全面統一全省各地醫保經辦事項辦結時限同時,全面壓縮服務時限,即時辦結事項達到58%以上,非即時辦結事項比國家規定時限壓縮60%以上。醫療費手工報銷、生育保險待遇申領由國家規定時限30個工作日縮短至15個工作日,2020年4月再縮短至10個工作日。

6.統一服務標準。在全國率先制定醫療保障經辦服務規範系列地方標準,形成全過程、全環節標準體系。將“醫療保障服務規範(系列標準)”納入“山東標準”建設行動計劃,制定《醫療保障標準體系》《醫療保障術語》《醫療保障經辦服務通則》《職工醫療保障經辦服務規範》《城鄉居民醫療保障經辦服務規範》等5項地方標準併發布實施。2020年12月底前,制定出台醫保經辦服務滿意度測評、定點醫療機構協議管理經辦規程等系列標準。

(二)緊盯羣眾反映最強烈、最突出問題,聚焦痛點難點堵點,加快落實醫保轉移接續、異地就醫結算制度,實施三大高頻服務事項業務流程再造。

1.再造醫保關係轉移接續流程。通過升級改造省級醫療保險關係異地轉移平台,取消省內參保人員往返參保地開具參保憑證、郵寄紙質轉移材料等環節,將醫療保險關係轉移接續辦理時限由國家規定時限45個工作日縮短至15個工作日,實現醫療保險待遇享受的無縫銜接。

2.推進門診慢性病省內異地聯網即時結算。在進一步擴大異地住院費用直接聯網結算覆蓋範圍的基礎上,再簡化程序,改革門診慢性病異地就醫個人先墊付資金再後期手工報銷流程,辦理時限由原來30個工作日變為聯網即時辦結。對納入醫保支付的高血壓、糖尿病等14種(類)門診慢性病實行省內異地就醫聯網結算,實現醫療費用即時報銷。

3.簡化轉診轉院備案報銷流程。對因病情治療需要轉往外地就診住院治療的參保人員,直接由當地轉出醫院辦理手續,不再經醫保部門核准,參保羣眾可在轉入的省、市所有聯網結算醫院中自主選擇就醫,取消過去固定1家轉診醫院的要求;同時,需多次轉診治療的,辦理一次轉診手續後,一年內有效,進一步方便患者就醫報銷。

三、保障措施

(一)加快信息化建設。建立全省統一、高效、便捷的醫保信息化系統,加快推進醫保信息系統遷移上雲,推進醫保信息系統與省政務服務平台、政務信息資源共享交換平台對接。加強與人力資源社會保障、衞生健康、税務等部門的信息共享,推動實現公共服務事項網上“一鏈辦理”。建設全省信息交換和共享、異地就醫結算、醫保電子憑證及移動支付等平台,構建實體大廳與網上平台、移動終端、自助終端、諮詢熱線等互為補充的全方位經辦服務格局。

(二)加強標準化建設。全面加強業務和標準化培訓,推動標準落地實施,對經辦服務場所、窗口、便民設施、標識標誌等基礎設置,對醫保經辦服務的事項名稱、申辦材料、經辦方式、辦理流程、辦結時限、服務標準等內容,對服務人員的儀表儀態、服務用語、行為舉止、工作紀律等進行標準化規範,努力打造全國醫保經辦精品服務窗口。

(三)加強經辦服務能力建設。推進服務大廳窗口優化整合,健全完善基層醫療保障服務機構,推動服務網點合理佈局,積極探索在鄉鎮、街道(社區)設立醫保服務站(所)。加強經辦隊伍業務培訓,提升工作人員素質和本領。建立經辦服務事項“好差評”評價制度。

(四)加強宣傳監督。採取宣傳冊、明白紙、電子圖文、手機終端、微信公眾號等多種形式,通過實體大廳、網絡、手機、電視、廣播、自助服務機、二維碼、新媒體等載體和新聞發佈會等多種渠道,做好參保、待遇政策、辦事流程和服務事項的解讀,自覺接受社會媒體和人民羣眾的監督。

高層次人才全週期服務流程再造實施方案

為打造優質、高效、便捷的人才發展環境,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定高層次人才全週期服務流程再造實施方案。

一、工作目標

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,主動服務新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、三大攻堅戰、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設等八大發展戰略,以人才為中心、以高層次人才服務綠色通道為主線,圍繞引、育、留各環節全週期,聚焦人才服務痛點難點堵點問題,深化制度創新、加快流程再造,努力做到“手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高”,打造優質、高效、便捷的人才發展環境。

二、主要任務

(一)編制管理

全職引進到山東省事業單位工作的高層次人才,可在用人單位編制員額(人員控制總量)內直接辦理納入實名制管理手續。

辦理流程:

1.省屬事業單位引進獲得“山東惠才卡”的高層次人才後,可在政務專網“山東省機構編制綜合管理信息系統”在線申報納入實名制管理業務。

2.上傳引進人才的“山東惠才卡”掃描件。

3.經主管部門初審後報省委編辦,省委編辦收到申請後隨到隨辦,最遲2個工作日內辦結。

(二)職稱評審

1.建立高層次人才高級職稱評審“直通車”制度

凡在我省企事業單位工作、與用人單位建立勞動人事關係的高層次專業技術人才,均可納入高級職稱評審“直通車”規定的範圍。“直通車”範圍內高層次專業技術人才直接申報高級職稱,與當年度職稱工作同步進行,申報時間、申報程序、申報渠道、公示公佈、證書發放等均與正常申報職稱人員相同,可不受國籍、户口、原職稱資格、學歷資歷、繼續教育、申報條件等限制,免於職稱評審委員會組織的業務測試和支醫支教等基層服務經歷,可不受單位崗位總量和結構比例的限制,海外工作經歷、學術和專業技術貢獻可作為參評依據。

辦理流程:

(1)高層次人才根據統一部署安排申報高級職稱。

(2)各類別高級評審委員會組織專家評審論證。

(3)公佈評審結果。

(4)發放電子證書、一鍵出證。

2.建立開發區特色專業職稱評審制度

向省級以上開發區(含經濟技術開發區、海關特殊監管區、高新區、中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區等產業密集、人才聚集的區域,以下簡稱開發區)下放特色專業職稱評審權限,開發區或開發區內人才智力密集的企事業單位,可根據新職業、新羣體等特色專業人才評審需要,申請組建相應的職稱評審委員會,分類制定特色專業人才職稱評審標準。在開發區工作的特色專業人才,可不受户籍、身份、檔案、人事關係等限制,實行個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化職稱評價模式。對實踐性強、研究屬性不明顯的特色專業人才,論文、科研成果不作為必備條件。推行代表性成果制度,特色專業人才可選擇專利成果、項目報告、工程方案、設計文件等代表性成果參加職稱評審。開發區特色專業職稱評審結果省內通用。

辦理流程:

(1)開發區相關專業技術人員申報特色專業職稱。

(2)職稱評審委員會組織專家評審。

(3)公佈評審結果。

(4)發放電子證書、一鍵出證。

(三)科研服務

以創新券的形式,對省內中小微企業和創業(創客)團隊使用共享科研設施與儀器資源開展的檢測、試驗、分析、合作研發等科技創新服務予以補助。

辦理流程:

1.註冊會員。符合條件的中小微企業和創業(創客)團隊,登錄山東省大型科學儀器設備協作共用網(簡稱省儀器設備網)並註冊為企業類型或創業(創客)類型用户,即可獲得創新券使用資格。

2.申請使用創新券。中小微企業和創業(創客)團隊通過省儀器設備網預約使用科研設施與儀器,與供給方協商在線下完成服務後,在網上提交服務合同、發票、服務結果證明等材料,在線打印創新券。創業(創客)團隊由入駐的創新創業孵化載體統一提交材料。

3.申請兑現創新券。中小微企業和創業(創客)團隊於每月前7個工作日內向所在設區市科技局提交前期已經使用的、加蓋單位公章的創新券。設區市科技局在每月的第8至12個工作日內審核兑付申請材料,在線提交兑付審核意見和兑付申請表。省科技廳在每月的第13至17個工作日內將兑付資金撥付到使用方。

(四)子女入學

簡化高層次人才子女入學辦理流程手續,不對省級人才工程人選等高層次人才子女入學設置户籍、房產購置等限制性條件,為高層次人才子女在我省就學提供便捷服務,努力解決其後顧之憂。

辦理流程:

1.高層次人才向當地教育行政部門提出子女入學轉學申請和證明材料。具備條件的地方,通過義務教育招生平台提交申請,或由教育行政部門根據人才信息聯網平台接受申請。

2.教育行政部門審查材料後,根據高層次人才相關材料和當地工作實際,提出安排意見,優先協調辦理入學轉學手續,並通過平台等方式告知學校、高層次人才。

3.學校按照教育行政部門意見予以優先協調辦理。

(五)醫療保健

高層次人才可憑“山東惠才卡”就醫,符合保健證辦理條件的,按規定享受相應醫療保健待遇;不符合保健證辦理條件的,在高層次人才定點醫院享受預約就醫等優質服務,必要時高層次人才所在單位服務專員可進行陪同。

辦理流程:

1.屬於保健對象的高層次人才。可憑保健證在保健定點醫院的保健門診、保健病房就診治療,醫療費按原渠道解決。

2.不屬於保健對象的高層次人才。可持“山東惠才卡”在高層次人才定點醫院就診治療,定點醫院結合高層次人才診療需求,提供優質醫療服務。

(六)出入境和居留

1.簽證類

(1)換髮人才(R字)簽證。根據《中華人民共和國外國人入境出境管理條例》規定,對持其他簽證入境的外籍人才,符合中國政府主管部門確定的外國高層次人才和急需緊缺專門人才引進條件和要求規定的,可為其換髮入境有效期不超過5年、停留期不超過180日的多次入境人才(R字)簽證。

(2)申辦口岸簽證和5年以內的多次簽證。國內重點高等院校、科研院所和知名企業邀請的外國專家學者,以及設區的市級以上政府人才主管部門、科技創新主管部門認定的外籍高層次管理和專業技術人才,可辦理口岸簽證入境。以上人員和有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人推薦其帶領的工作團隊外籍成員和科研輔助人員,入境後憑邀請單位的證明函件等材料,可申辦有效期5年以內的多次簽證。

辦理流程:

(1)申請。外國人申請簽證的延期、換髮、補發,應當由本人到公安機關出入境管理機構辦理相關手續。符合有關規定的,可由邀請單位或者個人、申請人的親屬、有關專門服務機構代為申請。

(2)受理。受理機構審查後決定是否受理。申請事項屬於本行政機關職權範圍,申請材料齊全、符合要求的,應當當場予以受理並出具受理回執。申請簽證證件手續和材料不完備的,應當一次性告知申請人所需要履行的手續和補正的申請材料。

(3)審核。公安機關出入境管理機構應當加強核查,通過面談、電話詢問、實地調查等方式核實申請事由的真實性,審核確認申請人為外國國籍。通知申請人或者有關單位、個人面談,無正當理由未在約定時間內接受面談的,可以依法不予簽發簽證證件。

(4)決定。符合條件、標準的,決定機構作出准予行政許可決定,簽發相應類別簽證。

2.外國人永久居留身份證

對外籍高層次人才、有重大突出貢獻以及國家特別需要的外國人,經國家有關主管部門、省政府或國家重點發展區域管理部門推薦,可申請在華永久居留,其外籍配偶和未成年子女(未滿18週歲未婚子女)可隨同申請,由公安機關按照規定發放《外國人永久居留身份證》。

辦理流程:

(1)申請。外國人申請在中國永久居留,由本人或者未滿18週歲未婚子女的父母或者被委託人向主要投資地或者長期居留地的設區市政府公安機關提出申請。由被委託人代為申請的,需提交申請人出具的經公證機關公證的委託書。申請人在國外出具的委託書,需經中國駐該國使、領館認證。

(2)受理、審查和決定。受理機關受理後,開展調查工作,並將符合條件的報審核機關。審核機關收到材料後開展審核工作,並將符合條件的報國家移民管理局審批。對不符合條件的,受理、審核機關代國家移民管理局作出不予批准的決定。被批准在中國永久居留的外國人,由國家移民管理局簽發外國人永久居留身份證。對申請換髮和補發證件的,受理機關完成調查工作後將符合條件的報審核機關,審核機關完成審核工作後報國家移民管理局制證。

(七)“山東惠才卡”核發

根據《山東省高層次人才服務綠色通道規定》,向符合條件的高層次人才頒發“山東惠才卡”,作為憑證向其提供出入境服務、户籍辦理、醫療保健、職稱評審等29項綠色通道服務。

辦理流程:

1.直接頒發類

省直部門將符合直接頒發類條件的高層次人才信息提供省人力資源社會保障廳,由省人力資源社會保障廳及時製作發放“山東惠才卡”。

2.審核頒發類和評審頒發類

(1)高層次人才通過“山東省高層次人才服務信息系統”提交基本材料。

(2)高層次人才所在單位服務專員協助高層次人才在系統補充有關材料,並逐級提交至省人力資源社會保障廳。

(3)省人力資源社會保障廳及時組織審核或論證,對審核或論證通過的,頒發“山東惠才卡”。

三、保障措施

(一)建立統籌協調推進機制。省人才工作領導小組辦公室統籌負責高層次人才全週期服務工作,做好實施方案的統籌協調及具體任務分工、政策落實督查等工作,定期協調調度,項目化推進實施。

(二)加大人才工作考核力度。嚴格落實黨委(黨組)書記第一責任人責任,將高層次人才全週期服務流程再造工作成效,作為省人才工作領導小組成員單位述職評議和各市人才工作目標責任制考核的內容。強化考核結果運用,對政策落實不到位的,由省人才工作領導小組負責同志約談相關責任人。

(三)強化人才政策落實督辦。依託“12345”人才服務專線等,實時受理人才政策落實問題。對人才提出的投訴事項,建立按責轉辦、限時辦結、逐一反饋、回訪督導的辦理機制,做到問題馬上處理、政策馬上落實。

本實施方案所稱高層次人才指山東省從海內外引進和自主培養的各類高層次人才,主要包括海外高層次留學人才、高層次外國人才和國內高層次專業技術人才、高層次經營管理人才、高層次技能人才等,具體範圍詳見《山東省高層次人才服務綠色通道規定》(魯人社規〔2018〕5號)。

跨境投資貿易流程再造實施方案

為推進跨境投資貿易便利化,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定跨境投資貿易流程再造實施方案。

一、工作目標

深化跨境投資貿易領域“放管服”改革,聚焦審批“減事項、減環節、減材料、減時間”,全面推行“一窗受理一次辦好”,推進跨境投資、通關流程、口岸服務、外匯收支、出口退税流程再造,積極打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、企業獲得感強”的投資貿易環境。

二、主要任務

(一)推進跨境投資便利化

1.創新審批服務模式。根據中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區的用權需求,將省級、市級經濟管理權限放足放到位。實行開辦企業全程網上辦,全面推廣電子營業執照。對評估評審報告編制、環境影響評估、水土保持方案、建設項目取水許可等全面實行“容缺受理”,在開工前完成審批(審查)即可。深化工程建設項目審批制度改革,每個審批階段實行“一家牽頭”並聯辦理,“一個窗口”綜合受理材料、“一張表單”整合申報材料;實行數字化聯合審圖,推行工程招投標交易全過程電子化;全面推廣“拿地即開工,建成即使用”模式。

2.全面落實外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度。凡不涉及負面清單的外商投資項目立項,除國家產業政策有特殊要求外,僅做告知性備案,着力構建與負面清單管理方式相適應的事中事後監管制度。清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇,實現各類市場主體依法平等准入相關行業、領域和業務。

3.優化境外投資流程。根據國家境外投資管理有關規定,除有明確規定需國家備案核准外,向中國(山東)自由貿易試驗區和中國—上海合作組織地方經貿合作示範區下放境外投資部分省級備案管理權限。優化投資流程,引導企業開展跨國併購,帶動資本、技術、品牌等引進來,促進迴歸投資發展。高質量發展對外承包工程,推動企業投資建設境外營銷服務網絡、海外倉、境外經貿合作區,促進對外承包工程和境外投資帶動外貿進出口。

4.建設雙向投資促進公共服務平台。發揮好“選擇山東”雲平台作用,推介省級對外重點合作項目、各市各開發區投資需求、國資混改併購項目、境外合作園區投資貿易信息,全面彙集國際投資項目和人才信息,推動供需信息及時發佈、智能匹配。支持在中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設雙向投資促進公共服務平台,與“選擇山東”雲平台聯網,實現投資、技術、人才、貿易供需雙方精準對接。

(二)優化通關流程

5.深化通關一體化改革。全面推進貨物監管“查檢合一”。持續推動通關環節“串聯”改“並聯”,深化場地、人員、設備、卡口、業務、物流“六個整合”,實施“集中作業”模式,推進口岸安全風險聯防聯控、跨部門一次性聯合檢查。統一布控指令下達、統一查檢作業平台、統一現場隨機派員,實現貨物查驗“一支隊伍統一作業、一個系統一次查驗”。在關區口岸所有旅檢、郵件、快件及跨境電商監管作業場所實現“查檢合一”。實施進口概要申報和完整申報“兩步申報”通關模式,實行進境安全准入風險防範“兩段准入”和口岸分類提離,建立一般貨物和少量多批次商品“兩類通關”等模式。

6.推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業“提前申報”進口貨物,提前辦理單證審核和貨物運輸作業。

7.提升“智慧監管”水平。開展“先期機檢”“智能審圖”試點工作,提高機檢後直接放行比例。深化內外貿集裝箱堆場的電子化海關監管改革。加大推進安全智能鎖應用,實現施驗封志的信息化作業。

8.推進無紙化改革。依託山東口岸物流協同平台,青島海運口岸全面實現進口集裝箱貨物提貨單和設備交接單電子化流轉。

9.簡化檢驗檢疫作業。優化進口大宗資源性商品“先驗放後檢測”檢驗監管方式。進境水果現場檢疫未發現檢疫性有害生物或疑似檢疫性有害生物的,實施“即驗即放”。應用現場快速檢測技術,進一步縮短檢驗檢疫週期。創新國際航行船舶港口檢疫監督檢查模式。

(三)提高口岸服務效能

10.提升國際貿易“單一窗口”功能。加強與銀行、税務、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構對接,拓展“單一窗口”功能。

11.優化查驗前準備作業流程。通過“單一窗口”及時向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知。在進口集裝箱卡口24小時放行作業基礎上,進一步提升港口卡口通過效率。

12.提升拼箱、分撥貨物作業效率。優化口岸進口集拼貨物拆箱流程,分撥、分流貨物作業場所實時逐箱發送理貨報告,艙單傳輸人及時發送分撥申請。縮短艙單數據傳輸時間,分撥、分流貨物目的地監管作業場所在貨物運抵後實時、逐箱向海關傳輸運抵報告。

13.加強國際通關合作。開展與日本、韓國等主要貿易國家的AEO互認合作,擴大AEO互認範圍,以“一帶一路”沿線和主要貿易國家為重點,積極參與AEO國際互認合作。構建信息互換、監管互認、執法互助以及檢驗檢疫、標準計量等方面高效順暢的合作機制。與日本、韓國合作確定鮮活農副產品目錄清單,加快開通快速通關綠色通道。創新“多港聯動”模式,結合中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上海合作組織地方經貿合作示範區建設,建立以“一單制”為核心的多式聯運服務體系,完善山東省中歐班列運營平台。

(四)推進外匯收支、出口退税便利化

14.優化外匯管理。擴大貿易外匯收支便利化試點,實施服務貿易外匯收支便利化試點,優化貿易外匯收支單證審核;優化貨物貿易外匯業務報告方式,取消企業向所在地外匯管理局報告輔導期內業務的要求;放寬出口收入待核查賬户開立,企業辦理貨物貿易收入,可自主決定是否開立出口收入待核查賬户;便利企業分支機構名錄登記;允許承包工程企業境外資金集中管理。

15.創新優化出口退税服務。落實出口企業分類管理和重點企業聯繫制度,在出口退(免)税申報、審核審批、退庫全流程無紙化、線上辦理的基礎上,全面推行退税標準化服務,對退税業務受理、審核、審批等環節,明確全省統一的時間標準。鞏固壓縮出口企業退税審核審批平均用時10個工作日、一類企業2個工作日內辦結的成果。在中國(山東)自由貿易試驗區對信譽好的企業出口退税實行當天申報當天到賬。在省市縣税務局三個層面建立税企直連互通機制,做到政策落實“一户一策”。完善出口退税信息公開查詢平台,實時查詢退税辦理流程環節和出口企業申報率、退税辦理用時等,搭建出口退税全流程“陽光公開”機制。

三、保障措施

加強組織領導,抓好組織實施,明確各項任務的推進步驟、完成時限和具體責任人,實行掛圖作戰和台賬管理。加強政策解讀,積極收集和迴應熱點問題。及時梳理總結改革成果,對具有示範性、可複製的經驗在全省推廣。

加快數據融合應用深化流程再造實施方案

為強化大數據對流程再造的重要支撐作用,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定加快數據融合應用深化流程再造實施方案。

一、工作目標

按照“一個平台、一個號(碼)、一張網絡、一朵雲”總體思路,加強統一的雲網基礎設施建設,構建一體化大數據平台,推行“一號通行”,深化數據“聚、通、用”,以數據融合應用驅動業務重塑、制度創新,為流程再造提供大數據支撐。

二、主要任務

(一)統籌推進雲網“一體化”。持續推進政務雲、網等公共基礎設施集約化、一體化建設,促進資源高效合理利用。

1.完善全省電子政務“一朵雲”。進一步優化全省政務雲佈局,逐步形成政務雲管理節點、骨幹節點、分支節點梯次服務新格局,持續增強雲服務能力。着力拓展政務雲的平台層、軟件層服務內容,強化高層級服務供給,探索建立服務“超市”,2020年10月底前,將協同辦公、政府網站、視頻會商、公務郵件等通用應用和共性服務組件納入服務“超市”統一管理,實現集約建設、按需應用。進一步加強全省統一的政務雲服務管理,建立資源申請、審核、遷移、調整、下線全流程管理體系。完善政務雲安全管理,建立由網信、公安、通信管理等部門參加的聯合監管機制,不斷提升整體安全防護能力。

2.完善全省電子政務“一張網絡”。結合政務雲佈局調整,進一步優化全省電子政務網絡架構,完善政務外網骨幹網備用線路保障,確保網絡穩定暢通。推進政務網絡與教育、醫療等公共服務網絡互聯接入區建設,實現網絡跨域融合互通。2020年12月底前,完成全省電子政務外網IPv6改造。結合網絡優化升級,進一步提升網絡安全保障能力。

(二)統籌推進數據“大匯聚”。強化全省一體化大數據平台建設,推進數據資源統籌規劃、分類管理、整合共享,着力構建基礎庫、主題庫、專題庫和通用業務庫“四庫一體”的政務數據資源體系,建設山東“數據湖”。

3.全面完善基礎庫。建設完善人口、法人單位、公共信用、電子證照、空間地理和宏觀經濟6個基礎庫,擴大數據歸集範圍,提升數據質量,為全社會提供全面、精準、權威的基礎數據支撐。2020年6月底前,人口庫實現全省人口數據全歸集,法人庫實現全省機關事業單位、企業以及社會組織數據全歸集。2020年12月底前,電子證照庫實現常用證照全歸集,在“愛山東”APP全面開展“亮證”服務。持續提升公共信用庫、空間地理庫、宏觀經濟庫的服務支撐能力。

4.加快建設主題庫。圍繞辦好“一件事”,聚焦具體辦事場景,將多部門相關數據匯聚成庫,為跨部門業務聯動提供主題式數據支撐。在建成生態環境、農業農村、醫療健康、社會保障、交通出行等12個主題庫的基礎上,全面啓動各領域主題庫建設。開展主題庫數據綜合分析應用,逐步形成可複製、可推廣的主題庫建設應用模式。

5.建設專題庫和通用業務庫。以業務數據化為目標,全面推進專題庫建設,補齊部門數據短板,促進業務閉環管理。開展歷史數據搶救挖掘和電子化,2020年6月底前,省直各部門和各市圍繞政務服務、民生保障、經濟發展等方面,分別確定1-2類重點數據資源先行啓動歷史數據電子化工作,並取得初步成效。結合辦公、人事、財務、機關事務和檔案等通用業務信息系統建設,開展通用業務庫建設,實現通用業務應用系統和數據資源統建共享,支撐機關內部“一次辦好”。

6.強化數據治理服務。制定數據治理標準規範,構建全鏈條數據治理服務體系。統一確定數據治理服務目錄“菜單”,為各部門提供“點菜”式服務。2020年6月底前,全面規範政務信息資源目錄,建立數據核對反饋機制、常態化更新機制,進一步拓展數據應用廣度和深度。

(三)統籌推進數據“全打通”。健全數據共享機制,暢通全省統一的數據流通渠道,推動數據共享,實現縱向貫通、橫向協同。

7.加強數據供需對接。健全完善常態化數據供需對接機制。橫向上,實現無條件共享數據直接獲取,有條件共享數據限時反饋;縱向上,完善省級數據向各市返還機制,變市裏“向省裏要”為“省級主動給”,2020年6月底前,在完成首批數據返還試點的基礎上,將返還範圍擴大至所有設區市。

8.拓展數據共享範圍。重點圍繞高頻政務服務事項,推動數據共享應用,支持業務辦理減流程、壓時限。2020年12月底前,推動跨區域數據共享,助推相關業務從“全城通辦”到“區域通辦”“全省通辦”。研究制定數據共享評價指數,對各級各部門數據供給、需求和應用情況進行監測評估,提高數據共享質量和水平。

9.擴大公共數據開放。健全公共數據開放機制,提升數據開放平台服務支撐能力,重點推動社會關切、需求強烈的公共信用、交通運輸、生態環境、市場監管等領域政務數據向社會開放。在實現所有政府部門接入公共數據開放平台基礎上,2020年10月底前將水、電、氣、暖等主要公共服務數據納入開放範圍。

(四)統籌推進數據“深應用”。開展“數聚賦能”行動,強化數據開發利用,全面支撐業務流程再造。

10.推動政務服務高效化。以就業、社保、教育、文化、出行、健康等與企業羣眾生產生活密切相關領域為重點,建立數據應用模型,通過優化“數據流”再造“業務流”,進一步減流程、減環節、壓時限,促進大數據與業務工作深度融合,提升“一窗受理一次辦好”改革成效。探索利用區塊鏈數據共享模式,促進業務協同辦理。將身份證號碼和統一社會信用代碼作為唯一標識,進行統一身份認證,實現“一號通行”。堅持移動優先,優化“愛山東”APP功能,推動高頻民生事項“掌上辦”,打造全省移動政務服務總門户。加快全省統一的電子印章系統建設,選擇部分部門、設區市開展應用試點,健全電子印章使用管理機制,2020年形成全省統一的政務服務電子印章支撐體系。

11.推動社會治理精準化。強化平安山東、應急指揮、防災減災、生態治理、“互聯網+監管”、社會信用等領域數據共享應用,構建一體化的社會治理體系,加快構建泛在、整體、共享、智能的“一張網”基層治理新機制,推動治理模式由低效到高效、被動到主動、粗放到精準的變革。圍繞羣眾關心、企業關注、社會關切的痛點問題,深入分析問題癥結,研究提出大數據解決方案。分級分類推進新型智慧城市建設,分批開展新型智慧城市試點示範建設,打造一批示範樣板,提升城市管理精細化、智慧化水平。

12.推動宏觀決策科學化。建立健全大數據輔助決策長效機制,統籌政用、商用、民用大數據,強化關聯分析和挖掘應用,增強用數據説話、用數據決策、用數據管理能力,全面提升政府科學決策和風險防範水平。2020年年底前,形成一批大數據輔助決策的應用成果。

三、保障措施

(一)完善工作體制機制。更好發揮數字山東建設專項小組辦公室職能作用,加強統籌協調,推進工作落實。調整優化大數據主管部門職能,理順政府與市場關係,強化規劃編制、標準制定、業務指導、監管督查、評估改進等職責,減少微觀事務的參與和管理。

(二)健全法規標準體系。推進大數據地方立法,加快制定促進全省大數據發展和應用的地方性法規。堅持標準先行,健全標準規範體系,制定實施一批數字基礎設施、數據資源、應用服務、安全管理等領域的地方標準。開展標準實施情況監督和實施效果評估,深化標準推廣應用。

(三)創新集約管理模式。強化省級政務信息系統項目歸口管理,統籌項目規劃、建設、管理、運維,實現項目全生命週期管理和數據一體化匯聚應用。定期發佈省級統建清單,不斷擴大統建範圍,規範省以下項目建設管理,建立“省級統籌、分級負責”管理體系。實行“管運分離”,優化政府採購信息化服務工作機制。

(四)加強人才隊伍建設。優化數字山東專家諮詢委員會,充分發揮智庫作用。積極與大專院校、科研單位等社會力量合作,搭建省大數據研究平台,實現人才共用、技術共享。制定大數據人才隊伍建設專項規劃,開通大數據人才綠色通道,打造全國大數據人才發展高地。

差異化監管流程再造實施方案

為有效提升監管效能,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定差異化監管流程再造實施方案。

一、工作目標

創新監管理念、監管制度和監管方式,健全完善以信用為基礎的精準監管、以承諾為引領的全生命週期監管、鼓勵創新創業的包容審慎監管、嚴懲重罰的重點監管、高效協同的聯合監管,加快構建差異化監管模式,全力打造一流營商環境。

二、主要任務

(一)推進信用分級分類管理

一是與國家公共信用信息中心積極對接,充分發揮其定期開展全覆蓋、標準化、公益性公共信用綜合評價的支撐作用,定期將我省市場主體的公共信用綜合評價結果共享至各級各有關部門。二是加快推進市場主體信用分級分類,2020年6月底前,研究制定全省統一的市場主體信用分級分類管理辦法和評價標準,相關行業監管部門出台具體實施細則,2020年年底前,將企業劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴重失信四類。三是在實施分級分類管理中,要統籌使用、有機結合公共信用綜合評價、行業信用評價、市場信用評價等多維度評價結果。四是探索建立全省統一的信用報告標準,推動信用報告結果實現異地互認。五是抽查檢查、資格審查、評估驗收等日常監管工作要與市場主體信用分類相結合,根據信用等級高低實施差異化監管措施。

(二)全面落實“雙隨機、一公開”監管

一是在市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”檢查基礎上,推動將更多領域、更多事項納入部門聯合抽查範圍,實現“進一次門、查多項事”,減少對企業正常生產經營不必要的打擾。二是將信用分級分類結果運用到監管中,確保監管力量“好鋼用在刀刃上”,實現對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸。將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鈎。除疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等重點特殊領域外,對誠信守法類企業實行“非請勿擾”誠信管理制度;對輕微失信、一般失信兩類企業,每年除進行一次隨機性聯合檢查外,不得再安排其他檢查;對嚴重失信企業要加大抽查檢查力度和頻次,依法依規處罰管控。三是抓住市縣政府“互聯網+監管”、綜合行政執法改革等有利條件,完善跨部門、跨區域的執法聯動響應和協同合作機制,實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。依託互聯網、大數據、物聯網、雲計算、人工智能、區塊鏈等新技術推動監管創新,努力做到監管效能最優化、對市場干擾最小化。四是“雙隨機、一公開”監管的抽查事項清單、抽查計劃、抽查結果均通過國家企業信用信息公示系統(山東)、信用中國(山東)網站面向社會公開公示,着力推行陽光監管。

(三)全面推廣信用承諾制度

一是各級政務服務大廳率先推出一批適用信用承諾制的行政許可和公共服務事項,除法律法規有明確規定外,在辦理過程中以信用承諾代替證明材料,推動實現“秒批”。對“秒批”後抽查發現虛假申報或不履行承諾義務的,撤銷原行政決定,將失信記錄記入當事人名下,依法依規處罰管控。二是鼓勵市場主體在信用中國(山東)網站、國家企業信用信息公示系統(山東)主動面向社會作出綜合信用承諾或者產品服務質量等專項承諾,接受社會各界監督。三是推動行業協會商會根據行業特點,統一制定行業自律承諾格式文本,組織會員公開作出信用承諾。四是在開展信用修復工作時,要求失信主體按規定格式公開作出承諾,若違反信用承諾,自願接受相關懲戒措施。五是各類信用承諾按照既定的信用信息歸集路徑實時報送,並在信用中國(山東)網站、國家企業信用信息公示系統(山東)公開公示。

(四)深化細化包容審慎監管

一是完善新興業態監管模式。對共享經濟、人工智能、工業互聯網等新技術、新產業、新業態、新模式,量身定製監管制度,在守住安全底線的前提下,給予企業1-3年包容期。二是推行柔性監管方式,建立輕微違法行為免罰清單。在包容期內,以行政指導和服務為重點,通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式,積極引導和督促企業守法誠信經營。允許企業試錯,對非主觀故意、沒有造成危害後果的首次輕微違法行為,指導企業自覺改正,一般不予行政處罰。三是建立輕微或一般違法失信積累關注機制。對市場主體在短期內反覆出現的多次違法失信行為,及時提醒約談;經提醒仍無改觀的,移入重點關注企業名單,向有關部門發出監管風險預警。四是建立集體會商制度。相關部門牽頭邀請法律專家、“四新”經濟專業人士、企業家參與,定期研究磋商“四新”經濟監管政策,及時制定個性化監管方案,為其發展提供充足的空間。五是劃定監管紅線,對P2P網貸、私募股權融資等領域,以創新之名行侵權欺詐之實的偽新興項目,依法嚴懲,絕不姑息。

(五)強化重點特殊領域監管

一是對重點特殊領域進行重點監管,特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民生命安全、社會關注度高的領域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。二是增強企業風險防控意識,嚴格把控生產、銷售、流通等重點環節,落實企業主體責任,守住質量和安全底線。三是建立違法嚴懲制度,對於故意違法、造成嚴重後果的企業,依法依規嚴厲處罰;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。建立鉅額賠償制度,在涉及人民羣眾生命健康的領域,加大對消費者的直接賠償力度。四是建立內部舉報人獎勵制度。對舉報人實施重獎,嚴格保護舉報人信息,解除舉報人後顧之憂。五是豐富監管措施。依法依規綜合運用公開公示、行政處罰、行政強制、聯合懲戒、移送司法機關等多種手段嚴懲重罰,保持對重點領域和嚴重違法失信行為的高壓態勢。

(六)建立全生命週期的監管新模式

一是推動建立事前信用核查和信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事後聯合獎懲和信用修復的全過程閉環監管制度,實現市場主體准入、經營、退出全生命週期監管,明確監管事項、責任分工,促進市場主體積極參與全生命週期管理。充分發揮“互聯網+監管”有效支撐作用,動態更新監管事項清單,持續推進監管數據匯聚,加強對風險的跟蹤預警,提升監管智能化水平。二是健全失信“黑名單”制度。對性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的嚴重違法失信行為依法依規列入失信“黑名單”,認真落實國家有關部委聯合簽署的一系列失信懲戒備忘錄,全面建立跨行業、跨領域、跨部門的聯合懲戒大格局。推動懲戒措施向嚴重失信主體的法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任的人員延伸,杜絕失信行為反覆出現、異地出現等問題。三是強化信用信息應用。全面推行“信用+行政審批”“信用+便民服務”“信用+行政監管”“信用+市場退出”“信用+金融信貸”等,探索推進更多“信用+”系列應用場景,在各級政務服務大廳、各級政府及其部門行政管理和公共服務事項中全面查詢使用信用信息,推動建立讓“守信者一路綠燈”的聯合激勵機制,切實提高誠信守法企業、羣眾的獲得感、成就感、幸福感。

(七)實現信用信息全量歸集

一是借鑑上海自貿區經驗做法,起草編制山東省公共信用信息“三清單”(數據清單、行為清單、應用清單),切實提高信用信息歸集共享應用的規範性、精準性。二是推廣統一社會信用代碼制度,全面、及時、準確記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查、可核、可溯。三是依託省政府政務信息資源共享交換平台,按照省公共信用信息數據清單要求,向省公共信用信息平台全量報送信用信息;其中,涉企信息同步歸集共享至國家企業信用信息公示系統(山東)。四是對信用信息報送規模和質量進行全面摸排,建立通報和末位約談機制,推動全省公共信用信息“應歸盡歸”。五是依照法律法規或者協議約定,推動公共信用信息、市場信用信息、企業自願註冊信息等各類信用信息互聯共享,豐富信用信息維度。

(八)加強監管執法政務誠信建設

一是健全權力運行制約和監督體系,堅持依法行政、依法監管、依法懲處,法定職責必須為、法無授權不可為,在全社會發揮示範表率作用。全面推行監管規則、標準、過程、結果等依法公開,確保監管執法在陽光下運行。全面建立監管執法部門和執法人員信用記錄。二是加強對監管執法人員的法治誠信教育,將危害羣眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點,率先納入信用記錄管理。三是對市場監管過程中存在的一刀切監管、颳風式監管等簡單粗暴做法,及時糾偏糾錯,維護企業和羣眾的合法正當利益。四是對人為干預的選擇性監管、提前通風報信以逃避監管等濫用職權、徇私舞弊行為,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。五是對監管部門及執法人員執行包容審慎監管政策,非因主觀故意或重大過失,免於責任追究,激勵監管執法幹部敢抓敢管、擔當盡責。

(九)推動形成全社會共同監管局面

一是依法依規推動信用信息公開公示,做到“應公開、盡公開”,從行政許可、行政處罰“雙公示”升級為行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政徵收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監督檢查等“十公示”。二是監測整合12345、12315等各類投訴舉報信息、互聯網重大輿情監測信息,經有關部門調查核實處理後,納入失信記錄並作為失信信息依法公開公示。三是充分發揮信用服務機構和行業協會商會等社會力量作用,支持其協助有關部門開展第三方監管。四是廣泛開展形式多樣的誠信示範企業創建活動,引導企業設立信用監督崗位,加強企業內部誠信管理,提升企業守法誠信經營意識。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要把構建差異化監管模式作為加快流程再造、推進制度創新的重要舉措,擺在更加突出的位置,加強組織領導,抓好改革任務的組織、協調和實施,落實人員、經費等必要保障,有力有序有效推動落地落實。

(二)強化制度供給。加快市場監管領域法規制度文件的立改廢釋,及時修訂涉及差異化監管的規章制度文件,為深化改革掃清制度性障礙。推動出台山東省社會信用條例、山東省優化營商環境條例等地方性法規,為監管工作提供健全的法治保障。

(三)抓好工作落實。各級各部門要認真落實省委、省政府決策部署,按照本方案提出的各項措施和要求,科學配置監管資源,細化實化監管措施。

(四)積極宣傳引導。各級各部門要採取多種有效形式,廣泛開展政策宣傳解讀工作。注重基層首創精神,發掘更多新型監管“一招鮮”,及時形成可複製可推廣的先進經驗。組織新聞媒體廣泛報道,積極宣傳差異化監管措施及其成效,正確引導社會預期,營造良好改革氛圍。

推進重點高頻民生事項“掌上辦”實施方案

為滿足企業羣眾對政務服務便捷高效多元的新需求,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定推進重點高頻民生事項“掌上辦”實施方案。

一、工作目標

適應移動互聯網發展趨勢,圍繞企業和羣眾生產生活密切相關的政務服務事項,堅持高頻優先、體驗至上、標準統一、協同聯動,推進系統整合和數據共享,重構政府部門業務流程和企業羣眾辦事流程,建立完善適應掌上辦理特點要求的業務管理機制和服務平台,推動高頻民生事項“掌上辦”,將“愛山東”APP打造成為全省移動政務服務“總門户”,進一步提升企業和羣眾辦事便捷度、體驗度和滿意度。

二、主要任務

(一)夯實“掌上辦”服務基礎。加強政務服務事項標準化管理,實現一體化在線政務服務平台與“愛山東”APP有效銜接,深化數據共享應用,為移動政務服務提供統一支撐。

1.推動政務服務事項標準化。持續推動政務服務事項標準化,建立完善全省標準統一的政務服務事項庫。依照實際業務辦理場景及變化情況,對事項辦理項進行“顆粒化”拆分,滿足網上運行需求。建立長效管理機制,實現事項動態調整標準化。以滿足辦好“羣眾眼中一件事”需求為原則,編制主題式服務事項清單,2020年6月底前,再推出一批“全程網辦”“全域辦”和“秒批、秒辦”事項。

2.加強“愛山東”APP平台支撐。依託省政府門户網站,完善場景化服務模式,實現服務“前端整合”、業務“一網通辦”。完善“愛山東”APP系統功能,打通全省一體化在線政務服務平台與“愛山東”APP互聯通道,進一步提升全省一體化在線政務服務平台對“多服務終端、多服務渠道”的支持保障能力。

3.提升基礎數據保障能力。加快電子證照庫建設,推動人口、法人單位等基礎數據共享應用。推行證明材料在線獲取、申請材料跨部門複用,2020年6月底前,實現“愛山東”APP服務事項數據“一處填報、全網通用”。

(二)拓展“掌上辦”服務渠道。從企業和羣眾辦事需求出發,推動各級各部門服務應用向移動端輸出,推動實現一個APP可辦、可查所有事。

4.提升“愛山東”APP服務能力。推動適合掌上辦理的民生服務事項,向“愛山東”APP服務端彙集。加快推進證照電子化,梳理高頻證照接入“愛山東”APP,實現“亮證即用”。加強“愛山東”APP分廳建設,構建“1+16+N”(1個省級分廳、16個市級分廳、N個縣級分廳)的框架體系。2020年12月底前,“愛山東”APP實現全省“掌上辦”服務事項不少於2000項,適合掌上辦理的高頻政務服務事項“應上盡上”;打造“電子卡包”,接入企業羣眾辦事常用證照,全面開展電子證照“亮證”服務,實現“一部手機走齊魯”。持續加強運營推廣,增加用户粘性,提高社會關注度。

5.開展多移動端便民服務。依託全省統一政務服務事項庫和一體化在線政務服務平台,制定統一接入標準,開放政務服務接口,逐步向第三方移動服務平台政務服務小程序和手機客户端APP輸出應用。2020年5月底前,在微信、支付寶等主流第三方移動服務平台接入五險一金、教育科研、交通出行等一批高頻民生服務事項,進一步拓展“掌上辦”服務渠道,2020年12月底前,實現“掌上辦”服務渠道統一管理,多平台同步運營。

(三)提高“掌上辦”服務質效。對辦理流程、辦理材料等內容和要素進行優化,切實提升業務辦理便捷度。

6.優化重點高頻民生事項服務流程。聚焦社會保障、衞生健康、就業創業、民政救助、户籍辦理、公安交管、交通運輸等重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等重點人羣,以用户體驗為導向,集中開展流程優化專項行動,推動高頻民生事項場景化服務,2020年12月底前全面實現“一鏈辦理”事項“掌上辦”。

7.實行動態優化升級。總結首批民生事項“掌上辦”經驗,建立高頻民生事項動態選取機制,不斷擴大事項接入範圍。實施高頻民生事項服務流程動態優化,及時更新申請材料、申請表單、辦理流程等內容和要素。加強政務數據資源需求、供給、使用和用户行為等數據指標的分析利用,完善政策精準推送、業務關聯辦理等個性化服務功能,不斷優化高頻民生事項“掌上辦”服務體驗。建立“好差評”和“找茬吐槽”機制。

(四)嚴格“掌上辦”規範管理。健全規範運維和安全保障體系,創新運營機制,探索市場化服務模式,實現高效運營、長效發展。

8.強化服務運維保障。加強對“愛山東”APP及其他移動服務渠道各項應用服務在兼容性、功能、性能等方面的監管、檢測和評估,完善故障問題預防和應急處置措施,形成省級統一管理、各級各部門分工負責的全省一體化運維保障體系,進一步提升“掌上辦”服務質量。

9.落實安全管理責任制。加強關鍵基礎設施安全防護,強化移動政務服務平台安全保障和運行管理。按照數據不泄露、門户不篡改、服務不中斷的要求,建立健全安全管理和保密審查制度,加強安全規劃、安全建設、安全測評、容災備份等保障。加強安全態勢感知分析,預測安全風險趨勢,定期開展風險評估和壓力測試,及時通報、整改問題,確保平台安全穩定運行。

10.建立統一運營服務機制。統籌規劃“掌上辦”運行管理工作,按照“管運分離”原則,通過符合政府採購有關規定的方式,鼓勵技術、運營和管理水平一流的企業積極參與建設運營,讓專業的人幹專業的事,推動“掌上辦”從單一系統建設向持續服務運營轉變。

三、保障措施

(一)健全工作體系。加強對“愛山東”APP移動政務服務的組織領導,按照“全省一盤棋”的原則,建立省級統籌、分級負責的工作協調推進機制,明確責任分工,加強督導評估,形成齊抓共管、協同推進的工作局面。

(二)強化試點示範。建立試點示範和推廣機制,積極推動新技術應用,加強移動政務服務能力建設。實施一批便民服務示範應用,形成最佳實踐並在全省複製推廣。

(三)加強品牌打造。強化宣傳推廣工作,充分利用電視、廣播、報刊、互聯網、新媒體,廣泛宣傳以“愛山東”APP為主渠道的移動政務服務新理念、新做法,加強輿論引導,不斷提升公眾認知度和社會應用水平,營造全社會關注、全民參與的濃厚氛圍。

推動省直部門(單位)高效有序運行流程再造實施方案

為提高省直機關運行效率,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定推動省直部門(單位)高效有序運行流程再造實施方案。

一、工作目標

聚焦政務運行扁平化、協同化、貫通化,通過機制上的優化調整,對省直職能部門的內部流程、跨部門的橫向流程及上下級之間的縱向流程進行再造,最大限度削減層級、減少環節、精簡手續、壓縮時限,推動政務資源要素形成深度關聯、跨界融合、開放協同、利他共生的生態系統,切實提高省直部門(單位)工作效率和運行質量。

二、重點任務

(一)推動省直部門內部流程扁平化

對部門內部流程進行扁平化再造,將有關事務決策執行由多個層級(主要負責同志分管負責同志部門中層負責人一般工作人員)壓減為2個層級(頂格領導所有工作人員),運行時限壓減50%以上。

1.建立頂格協調推進機制。實行重大事項“由上而下”頂格協調,部門主要負責同志或分管負責同志直接配置力量和資源,減少運行層次和環節,最大程度提高決策執行效率。

2.建立工作專班制。對於涉及多個處室的重要工作,建立相關處室共同參加的工作專班。部門主要負責同志或分管負責同志指定一個處室牽頭,明確任務分工,統籌人員力量,實行“一口對外”。

3.建立適應性組織結構。聚焦提高效率,打破內部掣肘,改革組織架構和部門內部辦事流程,按照同類事項一條線運行、一個領導分管、一個處室負責到底的原則,加強業務、信息、流程整合,提升處室動態適應性,實行“限時辦結、一次辦好”。

4.建立並聯辦理工作機制。對部門內部需要多個處室共同辦理的事項,改“串聯”為“並聯”,實行並聯辦理,限時辦結,辦理時限向社會公開,接受社會監督。

5.建立創意創新激勵機制。廣泛激發企業家、專家學者等社會各界的想象力、創新力,將各方面創意創新導入工作決策過程。支持幹部大膽創意、大膽變革,設立改革創新獎,營造激勵廣大幹部創意創新競相迸發的濃厚氛圍。

(二)推動橫向部門之間流程協同化

對橫向部門之間流程進行協同化再造,打通部門間溝通、協調、配合等壁壘,實現跨部門事項“一次辦好”比例達70%以上;部門間徵求意見時長壓減至1個工作日,會籤文件時長壓減至3個工作日以內。

1.建立主辦部門負責推進機制。對於涉及多個部門的事項,實行誰主辦、誰牽頭、誰負責。議事協調機構辦公室設在部門或工作專班、職責邊界清單事項的牽頭部門為主辦部門(省領導同志另有部署的,按省領導同志的部署確定;對於任務主要內容存在爭議的,由省領導同志指定主辦部門)。主辦部門負責搭建協調平台,組織各相關部門推進任務實施。對於需要省領導同志出面協調的事項,只協調一次,只出一個會議紀要,主辦部門按會議紀要推動落實。

2.強化主辦部門職責權限。提高主辦部門協調、調度各方的實際能力,賦予其評價參與部門工作成效的實際權責,並將落實主辦任務情況作為對主辦部門自身的考評依據,實現主辦部門權限實質化、責任具體化、獎懲兑現化。完善評價激勵機制,拉大績效獎勵差距,形成激勵先進、鞭策後進的良好導向。

3.支持部門改革創新。對部門間徵求意見出現的職責爭議事項,相關部門溝通協商不一致的,由省委編辦協調。避免不經慎重研究,簡單以缺乏文件依據為理由,隨意否決其他部門提出的切實可行的新思路、新政策、新舉措。

4.建立“橫向一體化”組織體系。優化對上機制,把多部門分別對上變為主辦部門一口對上。完善部門間橫向協作機制,把多部門串聯辦理變為並聯同步辦理。

5.建立協同監督推進落實機制。整合各類監督資源,豐富監督手段,強化監督效力。通過人大政協跟蹤調研、問政質詢、掛牌督導以及媒體曝光、政務熱線、電視問政等多種方式,督促工作落實。

(三)推動縱向部門上下流程貫通化

對縱向部門上下流程進行貫通化再造,將政務運行層級由4層(省市縣鄉)壓減為2層(省所有執行層),信息和指令跨層級、無中轉傳遞,運行時間壓減60%以上。

1.建立直通上下的網狀流程。將“多點連接、分段傳達”的鏈狀流程改造為“一點發布、全網接收”的網狀流程,打破信息指令和執行反饋由省市縣(市、區)鄉鎮(街道)的層層傳遞模式,建立由省市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)的直通運轉模式,以最少層級、最短路徑傳達部署任務、反饋執行情況。對於公開發布的文件,可以按公開程序通過媒體刊登二維碼等形式向社會公開發布文件全文,將有關政策直達企業和羣眾。

2.建立流暢互動的直通機制。構建貫通上下、左右的全省一體化政務運行平台,實現全省全程網上辦理。依託政務運行平台,建立問題直報機制,各縣(市、區)每年可通過“提級調度機制”,提報一個最急需解決的問題,直接呈報省委、省政府;對省直部門意見建議以及需要解決的問題可同步報送省、市對口部門,省、市有關部門應在5個工作日內處理並回復。

3.建立決策實施的公開機制。推行決策事項公開答辯、聽證會等制度,邀請“兩代表一委員”、企業家、專家學者等社會各界人士參加有關重大政策舉措答辯、聽證,一般事項可面向本部門開展答辯、聽證,使決策過程成為統一思想、完善提升的過程。建立行業協會商會主要負責人列席有關會議制度,開闢信息“直通車”,充分賦予市場主體知情權、發言權。

4.建立雙向反饋的閉環體系。建立決策部門、執行部門和監督部門間的雙向反饋制度,完善“決策→執行→反饋→再決策→再執行”運行體系。創新跨層級政務督查模式,引入第三方評估機制,強化督查和評估結果運用,促進政務效能提升。

三、保障措施

省直各職能部門要強化責任意識、主動意識,按照本方案部署,積極推進各項工作。結合本部門、本系統實際,認真研究制定貫徹落實具體措施,列出再造的重點流程清單,於2020年5月31日前報省委編辦備案。省委辦公廳、省委編辦、省政府辦公廳切實加強對方案執行的監督,注重運用信息化手段,對各職能部門削減層級、減少環節、精簡手續、壓縮時限情況進行跟蹤督查,年終組織績效評估,確保流程再造目標任務落實落地。

機構職能優化流程再造實施方案

為進一步優化部門職能運行、提高服務效能,根據省委、省政府關於深化制度創新加快流程再造的要求,現制定機構職能優化流程再造實施方案。

一、工作目標

堅持優化協同高效原則,以推動部門“三定”規定落實為抓手,解決部門職責任務不清晰、內部運轉不高效、職責邊界不準確等問題,推動形成內部深度融合、外部高效配合的部門職能運行機制,實現機構職能流程的再優化再塑造,為打造優質高效便捷辦事環境提供體制機制保障。

二、主要任務

(一)細化部門主要職責

將部門“三定”規定中的主要職責進行細化分解,聚焦轉變職能和優化職責,列出部門及內設機構職責任務清單,明晰各項工作任務、崗位規範、流程標準等,實現部門內部和部門之間流程再造,促進機構職能優化協同高效。在選擇部分部門試點的基礎上,2020年8月底前各部門完成細化分解工作,在門户網站或以其他方式公開並報省委編辦備案。

(二)完善政府部門權責清單

根據法律法規規章立改廢釋、經濟社會發展和全面深化改革需要以及機構職能調整等情況,對權責清單實行動態管理,統一規範省市縣三級權責事項名稱、類型、設定依據、編碼等要素,並向社會公佈。落實山東省政府部門權責清單管理辦法,切實規範和約束部門履職行為。

(三)編制政府部門職責邊界清單

省政府工作部門及部門管理機構、在省委工作機關掛牌的政府機構之間,需由兩個以上部門共同完成的職責事項,納入省級政府部門職責邊界清單,理順部門職責分工,明確履職邊界。省委編辦集中審核後,公佈省級政府部門職責邊界清單。2020年6月底前,市縣審核公佈本級政府部門職責邊界清單。

(四)健全部門間協作配合機制

議事協調機構辦公室設在部門、職責邊界清單事項的牽頭部門分別建立完善工作規則,明確相關部門的職責任務,確定相關部門主辦、協辦關係,明確有關工作由牽頭部門啓動、相關部門支持配合的具體運行方式。2020年5月底前各有關部門基本完成工作規則制定工作,並報省委編辦備案。

(五)完善部門職能運行監管機制

按照省委、省政府年度重點任務安排,依據部門“三定”規定和權責清單,採取信息化手段對各部門職能運行情況進行常態化監管。研究制定省級機關職能運行監管工作方案,明確監管內容、方式,2020年研發建設省級機關職能運行監管系統,進行試運行。

三、保障措施

(一)強化績效考核指揮棒作用。優化完善績效考核指標標準、方式方法和步驟程序,督促各部門加快制度創新、流程再造。突出目標導向、結果導向,加大對省直部門擔當作為幹事創業、創新創優對標趕超等方面的績效考核力度,檢驗各部門流程再造效果。

(二)強化機構編制資源統籌作用。定期評估分析各領域流程再造項目,相應優化調整有關職責配置和機構設置,保障部門開展制度創新流程再造。涉及重點領域、重點行業、流程再造等機構編制事項,加大統籌協調力度,實現上下貫通。

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