青島市關於加快新經濟形態發展的意見

2016-01-13 13:49

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

為促進產業轉型升級,培養經濟發展新動力,經市政府同意,現就加快我市新經濟形態發展提出如下意見。

一、總體要求

按照政府引導、市場主導、生態催化的思路,堅持解放思想、先試先行、理念創新,以市場需求為導向,創新政府管理服務模式,着力破除限制新經濟形態發展的准入管理,引導研發、人力資本等無形資產投入,大力提升各類新產業、新業態、新模式的集聚程度,加快形成產業優勢,不斷增強競爭能力,推動新經濟形態迅速發展。

二、工作目標

力爭通過3-5年努力,培育一批主營業務收入超百億元的新經濟形態企業,推動一批新經濟形態企業在境內外資本市場上市,建成10個以上新經濟形態示範園區,在互聯網工業、跨境電子商務、互聯網金融、大數據、雲服務等領域形成優勢產業,初步建成我國北方重要的新經濟形態集聚區和策源地。到2020年,全市新經濟形態規模和競爭力居全國前列,以互聯網創新成果與經濟社會各領域深度融合,網絡經濟與實體經濟協同發展的格局初步形成,互聯網經濟增加值達到500億元以上。

(一)突破一批新經濟形態優勢產業。圍繞打造國際知名的互聯網工業城市、東北亞智慧物流樞紐和全國互聯網金融創新城市的目標,建設和改造50個智能工廠和500個數字化車間,全市兩化融合發展指數達到80以上,定製化、服務化、低碳化製造成為重點行業主導模式。建設全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心和跨境電子商務高地。快遞、倉儲和物流規劃諮詢、物流信息系統、供應鏈管理等智慧物流業態初具規模,培育形成3-5家全國物流領軍企業。建成2-3個互聯網金融產業聚集區,集聚15家互聯網金融標杆企業。依託惠普全球大數據應用研究及產業示範基地、清華-青島大數據工程研究中心等項目,加快形成一批大數據產業龍頭企業。

(二)培育一批新經濟形態特色經濟。打造全國網絡文化高地、智慧農業領先城市和智慧旅遊示範城市。在影視動漫、數字出版、現代傳媒等產業領域建設3-5個具有全國示範作用的創新平台,推動我市成為全國互聯網與文化傳媒產業融合發展的標杆城市。全市農業信息化綜合水平達到65%,引領百萬農民在“互聯網+現代農業”行動計劃中致富。

(三)加快提升服務新經濟形態水平。以打造北方互聯網創客基地、全國互聯網應用創新示範區和全國領軍智慧城市為目標,建成50個重點面向互聯網發展的創客空間,集聚各類科技服務機構1000家;成為全國教育信息化建設試點城市,培育3-5家智慧健康龍頭企業,形成一批互聯網服務創新基地;全市政務服務、便民服務網上辦理業務量佔全部業務量的50%以上,提高城市數字化、精細化管理能力和社會治理水平。

三、推進路徑和重點任務

(一)在融合創新中推動新產業。把握產業融合、產業鏈整合等產業分工發展新趨勢,鼓勵傳統產業運用“互聯網+”思維轉型升級。突破發展互聯網工業、電子商務、智慧物流、互聯網金融、智慧農業、網絡文化、大數據等新型產業,積極發展以新市場需求為依託、引發產業體系重大變革的新產業,打造培育基於互聯網的新型製造模式、服務型製造、營銷方式和創新設計產業,打造家電、服裝、輪胎、新能源汽車、3D打印等領域雲製造服務平台,創新智能製造過程、裝備、產品、技術一體的生態體系,促進現有產業升級和原創產業培育,推動融合性新興產業成為經濟發展新動力和新支柱。

(二)在市場驅動中催生新業態。把握消費者需求分化、細化、個性化等市場新變化,大力發展以信息技術升級應用為基礎,以顛覆傳統業態的創新或傳統業態衍生疊加出的新環節、新活動為主要內容,能夠滿足大數據時代個性化需求的各類新業態。促進“海洋+”發展,在海洋高效物流、海洋文化體驗、海洋休閒旅遊、海洋藍色金融、郵輪母港經濟等新領域加快突破。抓住互聯網工業發展機遇,着力培育壯大基於互聯網的創業組織方式、創新設計產業、新型製造模式、新型營銷模式等新型業態。

(三)在變革轉型中衍生新模式。把握互聯網時代對產業分工和企業組織方式變革的新要求,推動企業從價值傳遞環節向價值創造環節滲透。深入推進國家電子商務示範城市建設和跨境貿易電子商務服務出口試點,突破發展跨境電子商務,加快建設青島電子口岸,推動電子商務在農村、社區等廣泛應用,鼓勵發展移動電子商務,打造高水平的電商發展主體和基地,建設面向日韓、特色鮮明的電商發展生態圈。完善海陸空一體化的物流基礎設施,加快跨區域跨行業智慧物流服務平台建設,打造智慧物流綜合樞紐,加快現代物流體系建設。將互聯網金融產業作為推進青島財富管理金融綜合改革試驗區建設的重要突破口,搭建股權眾籌、第三方支付等發展平台,做強做優互聯網金融主體。以建設國家現代農業示範區為契機,實施農業物聯網推進、智能農機建設等工程,推進農產品電商發展、涉農企業智能化提升和農產品批發市場信息化建設,打造全國領先的農業信息服務系統。

(四)在技術創新中培育新產品和服務。把握新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇,強化競爭政策和產業政策對創新的引導作用,以延續性創新、顛覆性創新、應用性創新、產品線延伸創新、體驗式創新、價值工程創新、集成創新、流程創新、價值轉移創新等為技術路徑,依靠能替代傳統應用、形成市場力量的各類新技術,促進企業以全新的產品或服務進入全新的業務領域,創造全新的市場價值。鼓勵和支持技術創新和成果應用,建設全國一流的新型報業、廣電和城市傳媒集羣,創新公共文化服務模式,增強文化影響力、資本運營力、品牌傳播力、內容創新力加快建設智慧旅遊服務平台,重點推動在線旅遊營銷創新、智慧景區建設、酒店和旅行社數字化升級、大數據旅遊、虛擬現實旅遊等新模式。鼓勵開放協同式創新,加快構築“互聯網+”創新和創業平台,建設“互聯網+”主題孵化器和創客雲服務平台。深入開展國家信息惠民城市試點,大力發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費,加快發展基於互聯網的智慧醫療健康、在線教育、養老、社區服務等新型服務,形成新的經濟增長極。持續推進國家智慧城市試點,打造全國領先的電子政務品牌,大力發展智能交通,鼓勵發展“互聯網+”綠色環保,升級發展“互聯網+”市政服務。

四、營造良好營商環境

(一)改進新經濟形態准入管理。進一步放松管制、放開准入、擴大開放,努力拆除制約新經濟形態企業發展的體制性藩籬。制定和實施產業負面清單,對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等,各類市場主體均可依法平等進入。分類解決新經濟形態工商註冊問題。對新模式蓬勃發展成為新業態的,工商等部門應研究增加相關條目。設置解決非上市企業股權、不動產等非交易性過户登記問題的時間表,有序推進家族信託業務開展。對新經濟形態企業依法提出環境保護要求,強化環保新技術研發和推廣,堅持環境保護與經濟社會發展相協調,推進綠色發展、循環發展和低碳發展。

(二)健全產業管理制度。由前置審批為主轉變為依法加強事中事後監管為主,形成有利於轉型升級、鼓勵創新的產業政策導向。改進互聯網、金融、環保、醫療衞生、文化、教育等領域的監管,支持和鼓勵新業態、新商業模式發展。深入推進政府信息資源公開、數據開放和共享應用,讓重要的生產資料數據自由流動。

(三)完善政策支持體系。現有各類鼓勵創新創業創客發展的優惠政策面向新經濟形態企業開放,鼓勵其先行先試、突破發展。完善政府資助及相關監督管理制度,培育新經濟形態企業發展。探索將研發和應用等納入項目支持條件,推動政府部門帶頭採購較成熟的新經濟形態企業產品和服務。採用非招標採購方式以及政府購買服務等方式促進創新產品的研發和規模化應用。逐步將軟投入等因素納入產業技術創新和技術改造支持範圍。優先推薦戰略性新興產業領域內具有新經濟形態特點的項目獲得財政資金支持。在高新技術企業認定中向新經濟形態企業傾斜,推動其享受所得税優惠等政策支持。銜接國家有關税收激勵政策,對處在起步階段、規模不大但發展前途廣闊、有利於大眾創業萬眾創新的新經濟形態,依法嚴格落實好減半徵收企業所得税、暫免徵收增值税和營業税等税收扶持政策。新經濟形態企業從事符合國家政策規定項目的研究開發活動,其發生的符合國家政策規定範圍的研究開發費用,可享受企業所得税前加計扣除政策。各級税務部門一定時間內不得專門統一組織針對某一新興業態、新型商業模式的全面納税評估和税務檢查。

五、強化發展要素支撐

(一)探索綜合用地規劃管理制度。改變現行的一宗地一種用地性質為主體的單一用地規劃模式,探索依法實施以建築功能使用需求為主體的複合性用地規劃管理模式,使土地空間資源得到高效利用,為新經濟形態企業發展提供更多便利。在西海岸新區等區域探索實行新增工業用地彈性出讓年期制,推行工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合等靈活供地模式。

(二)強化金融支撐作用。發揮金融創新對新經濟形態的助推作用,培育壯大創業投資和資本市場,提高信貸支持新經濟形態的靈活性和便利性,形成各類金融工具協同支持新經濟形態發展的良好局面。鼓勵銀行業金融機構針對新經濟形態企業特點,創新金融產品和服務,靈活運用排污權、各類預期收益權、知識產權、專利權質押、股權質押等方式進行擔保。完善信貸管理機制,提高新經濟形態企業貸款審批及發放效率,鼓勵銀行業金融機構加強與保險、融資性擔保公司等機構合作,推動金融機構與新經濟形態企業建立密切合作新機制,加強對新經濟形態的專業化金融服務。支持銀行業金融機構加強與創業投資、產業投資基金等新金融業態建立投貸聯動機制,探索形成適合新經濟形態發展的金融服務模式。支持新經濟形態企業上市融資和發行企業債券,拓寬企業融資渠道。充分發揮青島藍海股權交易中心等區域性股權市場的融資作用,對符合條件的企業可享受市有關新股發行、買殼上市、新三板掛牌交易等融資獎勵政策。

(三)建立技術創新市場導向機制。探索實施政府技術補貼向技術採購轉化,通過政府購買服務的形式,常態化推進線上線下產學研用合作,支持創客新技術新產品的產業化發展。圍繞科技創新和實體產業發展需求,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用,促進大數據、雲計算、移動互聯網等現代信息技術與科技服務業融合,提升科技服務能力。積極培育市場主體,擴大產業規模,提高服務水平,樹立特色品牌,將科技服務業打造成為新興高端產業。

(四)搭建多層次發展載體。培育一批新經濟形態龍頭企業,引導產業上下游企業加強分工和合作,有效拓寬新經濟形態的發展空間。積極培育基於互聯網的創業組織方式,鼓勵、扶持基於大數據的創新和創業。支持領軍企業和投資機構開設創客工場、創客學院、創客基金與眾籌平台。以數據可視化為方向,推進智慧城市建設。利用大數據支撐驅動作用,努力在產業互聯、行業精細化、精準營銷等方面催生出更多的新經濟形態。依託紅島經濟區等各類功能區、產業園區和基地,打造新經濟形態發展的重要策源地和集聚地。加快建設一批具有示範帶動作用的新經濟形態示範區市,形成各具特色的新經濟形態運營與服務模式。

(五)加快公共服務平台建設。按照政府搭建平台、平台服務企業、企業自主創新的思路,整合各類公共創新載體和資源,加快眾創空間和研發、設計、諮詢、專利、檢驗檢測、產權交易等開放式公共服務平台建設,提高平台資源使用效率。加快建立一批由龍頭企業、中小企業、科研機構組成的產業和創新聯盟,促進產業鏈上下、內外的聯繫與合作,提高創新研發、產業配套的組織化水平。充分發揮行業協會、社會組織、高校和科研機構等在行業自律、第三方公共服務等方面作用,加強社會信用體系建設,營造良好競爭環境。

(六)加強創新型人才隊伍建設。將新經濟形態人才納入市人才工作重點和全市急需緊缺人才引進目錄。取消妨礙新經濟形態人才自由流動的户籍、學歷等限制,營造創業創新便利條件,為新科技、新業態、新模式成長留足空間。創新新經濟形態產業人才評價機制,各類新經濟形態高層次人才同等享受我市高層次人才引進相關優惠政策。

六、建立工作推進機制

(一)加強組織領導。建立市政府分管領導牽頭、各主要經濟部門參加的新經濟形態發展工作聯席會議制度,負責研究解決新經濟形態發展中出現的新情況、新問題。辦公室設在市發展改革委。市發展改革委、市金融工作辦、市經濟信息化委、市工商局、市商務局、市城鄉建設委、市科技局等部門分別建立相應工作機制,負責做好各自職責範圍內的新經濟形態發展有關工作。

(二)做好跟蹤服務。完善諮詢和監測分析機制,積極跟蹤新經濟形態發展前沿和動態。建立新經濟形態企業庫,按照初創期成長期和成熟期企業,實施分類扶持引導和跟蹤服務,從源頭上解決寬容行業分類和身份確認等問題,助力企業突破發展瓶頸,支持其做大做強。

(三)加大宣傳力度。加強對發展新經濟形態的輿論宣傳引導,積極推廣優秀典型案例,形成有利於新經濟形態發展的良好社會環境,打造大眾創業、萬眾創新的濃厚社會氛圍和創新文化。

  青島市人民政府辦公廳

  2015年11月14日

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